CSIS报告对美亚太再平衡战略提出建议

王璐菲

2016年1月19日，美国战略与国际问题研究中心（CSIS）发布题为《亚太再平衡2025：能力、存在及伙伴关系》的报告。报告全文290页，评估了美国的亚太再平衡总体战略、美国在亚洲的利益及风险、美国在亚太地区的力量态势、美国在亚太地区盟友、伙伴及地区组织的作用、美国的能力缺口及不足，以及北极相关目标和美国海军的北极路线图，并面向2025年，就美国在亚太地区战略和力量态势提出了建议。

背景

2011年11月，美国总统奥巴马宣布推出亚太再平衡战略。该战略反映出美国日益认识到亚太地区对自身利益的重要性，重申通过诸如参与东亚峰会、加强与东南亚国家的接触等方式参与亚太事务，在亚太地区树立领导力的必要性。这一战略整体上得到了国会两党的支持，但国会也担心奥巴马政府以此为借口提出增加亚太地区军事存在所需的资源。为此，美国会要求国防部委托专门机构在2012年《国防授权法案》框架下，对美在亚太地区的战略及力量态势进行独立评估。CSIS曾于2012年受托进行过相关评估。然而，考虑到2012年以来国际安全环境的变化，美国防部应国会的要求，委托CSIS在2015年《国防授权法案》框架下重新评估美在亚太地区的战略及力量态势。

建议

美国需调整和明确亚太再平衡战略

CSIS研究发现，虽然奥巴马政府围绕再平衡战略发表、发布了一系列讲话和文件，但美国政府至今没有关于“再平衡”战略的核心表述，包括国防部在内的美国政府内部、国会以及整个亚太地区均有高层领导人对美国的再平衡战略感到困惑，战略缺乏清晰性和连贯性也影响到战略的实施。……