加快建设具有国际竞争力的先进制造业基地

马秋林

为深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央关于先进制造业发展的各项决策部署，省委、省政府明确提出“十三五”时期要建设具有国际竞争力的先进制造业基地。这是省委、省政府站在新的发展起点上，顺应世界新一轮科技和产业变革趋势，践行五大发展新理念，推进供给侧结构性改革，破解我省先进制造业发展中存在的短板问题，着力推动产业向中高端迈进，提升国际竞争力，建设“强富美高”新江苏作出的重大决策。

一、加快发展先进制造业意义重大

翻开近现代世界发展史，大国的兴起均源于制造业，当今世界强国都是制造业强国，工业强则国家强，对一个地区的发展来说也是如此。进入新的发展阶段，面对世界范围内新一轮科技变革和产业革命的严峻挑战，只有坚持走中国特色的新型工业化之路，高度重视谋划先进制造业发展，才能加快推进制造强省建设。

从国际看，当前，新一轮科技革命日新月异，制造业发展模式深刻变革，产业融合速度不断加快，新的产业竞争格局逐渐形成。发达国家纷纷出台战略规划，对先进制造业前瞻布局，如美国2012年制定《先进制造业国家战略计划》，加强研发能力，在新一代信息技术、快速成型制造、智能制造、生物制造等领域已明显处于领先地位；德国2013年推出《“工业4.0”战略》，积极谋求在关键工业技术上的国际领先地位；日本大力实施2020ICT综合战略，重视发展信息产业和研制智能机器人，保持先进制造业国际竞争力。新兴国家迅速崛起，通过政府政策大力推动先进制造业发展，积极抢占未来先进制造业的巨大市场，如巴西公布了“工业强国计划”，印度颁布了“国家制造业政策”，等等。随着比较优势的动态变化和工业机器人等智能制造装备的普及应用，部分先进制造领域向发达国家回流的“逆转移”趋势初现端倪。未来一个时期，国际上围绕市场、技术、资本和产业转移的竞争将更加激烈，我省必须加快发展先进制造业，在这场没有硝烟却关乎未来的产业制高点争夺战中抢占先机。

从国内看，近年来，国内制造业的发展动力、比较优势和外部环境发生深刻变化，规模扩张、投资驱动、外资导向模式无以为继。以往带动经济高速增长的传统行业产能过剩矛盾突出，迫切需要加快工业结构调整，通过发展先进制造业引导投资结构向高新技术行业转变。在经济增长推动下，劳动力、土地等资源要素成本不断提升，要素供给条件正在发生明显变化，传统的要素价格优势逐渐消失，要素成本的上升要求我们必须发展先进制造业，推进制造业向价值链中高端转移。此外，环境污染问题不断凸显，工业绿色发展迫在眉睫，传统粗放型经济发展模式必须加快向以先进制造业为代表的集约节约、绿色低碳、可持续发展的新模式转变。当前我国已进入全面深化改革开放、加快调结构与转方式的攻坚期，在稳增长中提高质量和效益，先进制造业承担着重要使命。综合起来看，从根本上解决经济和工业发展中的问题，关键是加快发展先进制造业，提高先进产能比例，促进工业转型升级，夯实经济社会的发展基础。

从产业看，改革开放30多年来，我省已发展成为制造业大省，部分产品技术水平跃居世界前列，涌现出一批国际化经营能力较强的骨干企业，形成了若干具有重要影响力的产业聚集区。但是，我省制造业发展与世界先进水平相比仍存在较大差距，制造业总体上处于产业链中低端加工制造环节，初级产品多，产品附加值低，制造业增加值率不高，制造企业普遍存在研发投入低、创新能力不强，作为制造业发展领军者的大企业盈利能力偏弱、品牌影响力较低，等等。要从根本上解决这些问题，必须加快推动我省制造业由中低端向中高端提升，由中高端向顶端发展。一方面，通过技术升级、装备提档、工业企业与互联网嫁接融合和制造业服务化，加快中低端制造业向中高端提升；另一方面，加大关键核心技术攻关，以卓越的质量打响品牌，支持行业龙头企业牵头组建国际标准化专业技术委员会，在全国乃至全世界同行业中掌握话语权、定价权，推动中高端制造业向顶端发展，实现由制造大省向制造强省的跨越。

二、加快发展先进制造业需统筹处理好四大关系

建设具有国际竞争力的先进制造业基地，必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全面深化改革，完善政策措施，营造制造业发展的良好环境。“十三五”时期，需要处理好以下几个方面的关系。

一是处理好政府引导与市场主导的关系。建设具有国际竞争力的先进制造业基地是省委省政府部署的重要任务，需要动员整合政府和社会各方面资源，既要坚持市场化改革取向，强化企业主体地位，激发企业活力和创造力，也要更好发挥政府的作用，创新行业管理方式，完善财税、金融扶持政策，形成共同推进的合力；既要简政放权，也要切实把市场解决不了的问题，用政府这只手管起来。要推动产业政策由倾斜型向功能型转变，重点是营造公平竞争的市场环境、促进创新创业、加强公共服务。创新和改进政策支持方式，通过产业投资基金等模式，以股权投资方式支持重点产业发展、中小企业创新和技术改造，更好发挥财政资金的引导和撬动作用。注重运用市场机制和经济手段化解过剩产能，实现淘汰落后产能法治化、常态化和长效化。

二是处理好着眼当前与兼顾长远的关系。建设具有国际竞争力的先进制造业基地是我省“十三五”时期落实《中国制造2025江苏行动纲要》、建设制造强省的一项重要举措，既要针对当前发展的薄弱环节，解决突出矛盾和问题；又要把握新一轮科技革命和产业变革趋势，加强战略布局和系统谋划，梯次推进、分步实施。“十三五”时期的重点是，高端装备自主创新研制能力显著增强，部分领域装备技术达到国际领先水平，培育一批世界级的行业龙头骨干企业和跨国企业集团，企业制度、企业文化、品牌信誉等软实力明显增强。同时，瞄准未来10年乃至20年的发展目标，扎扎实实打基础，认认真真抓创新，力争建成国内领先、有国际影响力的制造强省。

三是处理好统筹推进与重点突破的关系。建设具有国际竞争力的先进制造业基地是一项系统工程，既要坚持全省一盘棋，提高制造业整体水平；又要整合资源，实施分类指导，明确发展的重点和难点，在关键共性领域和重点行业率先突破。要明确创新发展方向和区域发展重点，实现差异化和梯次发展。实施制造业创新中心建设、智能制造、工业强基、绿色制造、高端装备创新等八大工程。突破新一代信息技术、高端装备、新材料等重点领域关键核心技术，加快创新成果产业化。

四是处理好自主发展与深化开放的关系。先进制造业是国际竞争与合作的焦点，建设具有国际竞争力的先进制造业基地既要坚持自力更生，又要坚持开放合作。只有具备了自主发展能力，才能在国际竞争中掌握发展的主动权；只有坚持开放合作，才能更好地引进吸收先进技术经验，倒逼改革创新。应把自主发展与开放合作有机结合起来，在关系产业安全发展的基础性、战略性、全局性领域，核心技术靠引进是要不来的，必须自力更生，形成自主发展能力。继续深化对外开放，实行引进来和走出去并重，在提高利用外资和国际合作水平的同时，鼓励和支持我省企业走出去，积极参与和推动国际产业合作，推动重点产业国际化布局，引导企业提高国际竞争力。

三、多措并举加快建设先进制造业基地

发展先进制造业是江苏建成制造强省乃至经济强省的根本之举。当前和今后一个时期，要紧紧抓住新一轮科技和产业革命带的历史机遇，努力建设具有国际竞争力的先进制造业基地，才能打造江苏经济升级版，为我省建成更高水平小康社会奠定坚实基础。

实施创新驱动，打造经济发展新动能。创新能力不强是我省制造业大而不强的核心问题，必须把制造业发展转到更多依靠创新驱动上来，让创新真正成为推动经济发展的第一动力。强化企业创新主体地位，建立产学研协同创新机制，促进制造技术、企业管理、商业模式等多维度创新。发挥重大科技专项引领作用，重点突破核心装备、系统软件、关键材料等一批重大技术，加快实施以基础材料、基础零部件、基础工艺和产业技术基础为重点的“工业强基工程”，不断提升制造业创新发展能力。以制造业创新中心为依托，健全技术成果转化机制，加快形成制造企业、科研院所、金融资本共同构成的“创新助推机制”，促进技术创新与产业发展良性互动。大力推进企业技术改造，形成激励企业运用新技术、新工艺、新材料、新装备的长效机制，促进制造业技术水平和产业层次不断提升。全面开放省内大型科研设施，减少重复建设，降低先进制造业创新成本。

促进融合互动，培育新的经济增长点。随着信息技术的广泛应用，技术、产业、商业模式、社会需求等相互渗透、相互影响、融合发展，成为新时期产业发展的新特征、新趋势。促进信息化与工业化深度融合，深化信息技术集成应用和融合创新，提高企业全产业链的信息化水平，推动智能制造生产模式的集成应用，发展网络制造等新型生产方式，推进数字化、网络化、智能化制造。促进制造业与服务业深度融合，推动制造业产业链各环节的专业化、服务化，开展管理创新、模式创新和业态创新，开拓个性化定制、全生命周期管理、远程运行维护等服务，并不断向产业链其他环节延伸，加快从生产制造向提供系统集成和整体解决方案的服务化转型。促进军民深度融合，完善国防科技协同创新机制，推动国防工业与民用产业融合发展，支持国防科技成果转化，加速军用和民用先进技术双向转移步伐。

发展绿色制造，实现低碳循环可持续。绿色循环低碳发展已成为破解资源环境约束的普遍选择。要促进工业文明与生态文明协调发展，必须推动制造业走绿色发展新路。要加快形成资源环境约束倒逼转型升级的机制，树立设计开发生态化、生产过程清洁化、资源利用高效化、环境影响最小化理念，推进节能降耗、减排治污，发展资源节约型、环境友好型制造业。充分发挥市场作用，落实企业主体责任，更多运用经济、法律、标准等手段，加强行政监督管理，不断完善基于绿色发展的激励和约束机制。探索能源合同管理、节能资源协议、高耗能产品能耗限额标准等新模式，加快形成制造业绿色发展的长效机制，增强制造业可持续发展能力。加大绿色低碳技术攻关，积极支持绿色低碳、节能环保设备和产品开发，通过试点示范推广应用先进适用技术，加快发展循环经济和再制造产业。

深化开放合作，拓展产业发展新空间。江苏制造业必须以更加积极主动的开放姿态，融入全球产业分工，以开放促改革，倒逼制造业转型升级，加快培育参与和引领国际竞争的新优势。放宽投资准入，推动重点领域扩大对内对外开放，进一步放开一般制造业。积极吸收国际技术创新辐射和先进管理经验，促进加工贸易向微笑曲线两端延伸，打造一批世界级的制造品牌，提高“江苏制造”全球影响力和竞争力。抓住全球产业重新布局和“一带一路”战略机遇，引导有实力的制造业企业有序走出去，在境外设立研发机构、生产制造基地和市场营销网络，在有条件的国家和地区建立境外工业园和境外经贸合作区，开展资源和价值链整合，增强国际化经营能力。

优化发展环境，构建良好产业生态系统。深化体制机制改革，释放改革红利，为先进制造业发展创造更好的产业发展生态系统。完善价格形成机制，主要由市场决定生产要素和产品的价格，引导劳动力、土地、资金、资源等要素流动和生产活动，提高投入产出效益。完善市场竞争机制，促进垄断行业有序开放，鼓励竞争性行业开展正当竞争，不断增强企业发展活力。完善市场退出机制，打通企业市场化再生和退出通道，发挥市场机制在淘汰落后产能、企业兼并重组、化解产能过剩中的作用，提高产业发展的质量和效益。完善行业服务体系，通过委托、招标、合同外包等购买服务方式，发挥社会组织作用，加强各类第三方行业公共服务平台建设，提升服务行业的能力和水平。深化行政审批制度改革，坚决取消和下放一批审批事项，同时加强特定行业和领域事中事后监管。深化投资体制改革，切实落实企业的投资自主权。发挥政府采购对自主创新的扶持作用，落实好高新技术企业税收减免、研发费用税前加计扣除等优惠政策。扩大制造企业直接融资渠道和比例，更好地发挥金融对产业结构调整和转型升级的支持作用。

责任编辑：汤建奎