走进美国公务员办公室

王一

美国很多城市的政府部门办公条件非常简朴。在中央办公设备家具“节俭令”发布之际，我们不妨一起走进美国公务员的办公室。

灰色的屋顶、陈旧的外墙，简单得像盒子一样的辅助楼……这就是美国俄勒冈州波特兰市政厅的外貌。

推开一间间官员的办公室，看不到现代化的装潢和陈设，6层高的辅助楼里有一部电梯，一次只能乘两人，遇到上下班大家还得跑楼梯。

但是，正如当地市民所说：“作为城市日常事务的执行机构，我们没有感觉不方便。更不会因为办公楼的老旧、办公设施的简陋，觉得形象不佳，相反，这值得骄傲。”

寒酸的政府办公楼，却成了市民的骄傲。这种看似矛盾的现象背后并没有什么深刻的哲理，道理异常简单：不讲排场，有限的公共资金就可以更多地投入到公共服务中——节俭之于政府，本就是一种美德。

不允许拨款盖楼

一是借用古建筑。一些国家的元首或政府首脑的官邸，选用受保护的老建筑，这样，既让历史建筑得到修缮，又节省了建设资金，减轻了人民税负，真可谓一举两得。

二是专门修建的建筑。在美国，最重要的政府建筑当属议会大厦了。除了议会之外的其他政府建筑，不管是中央政府还是地方政府，新建政府办公楼，一般都要与居民住宅协调一致，法律不允许把政府办公楼建得像酒店那样豪华，其实想建豪华办公楼也建不成，因为议会不给拨款。

在一些国家，政府建筑大多是20世纪60年代建造的，而且很多情况下是几个部门共用一栋楼，通常几十名公务员拥挤在一间四五十平方米的办公室里办公。

三是临时租用民房。有的政府纯粹是“无产政府”，自己没有独立产权的办公楼，只能在外租用民房办公。没有政府大楼，说白了，还是差钱，百姓不同意给政府拨款盖办公楼。

让市民满意才是关键

在美国人看来，政府大楼的好坏并不能代表政府的“脸面”，能否让市民满意才是关键。在美国的绝大多数地方，政府大楼都远远算不上当地的“地标性建筑”，通常属于不仔细查找很难辨认的那种。

弗吉尼亚州阿灵顿县是美国最小的县之一，阿灵顿县的最高当局名为“县政委员会”，这个委员会所在地，确是阿灵顿县的一座标志性建筑——法院大楼广场。不仅大楼气派，而且有广场，还有林荫道、雕塑和喷泉。然而，经过了解才得知，这其实是由地产商开发的一座商务综合楼，县政府在其中不过有几间办公室而已。这座大楼的多数房间，是一些商家在使用。县政府和其他租户一样，也是要向开发商交租金的。因此，与其说县政府所在地气派，还不如说租了个好地段。

在邻近的一些县市，如费尔法克斯，政府都是一些两三层的小楼，如果不是楼上插着国旗和州旗，和普通民居没有太大区别。

美国比较气派的市政大楼年代大多都很久远，另外市民的意见在建造和维修过程中起了举足轻重的作用。华盛顿的市政大楼建于1904年，其后的80多年时间里，从未进行修缮。到了20世纪90年代，大楼已经破败不堪，市政官员在其中工作，苦不堪言。1996年，由于大楼设施损坏严重，被迫关闭。经过市民大会同意，市政府才得以拨出专款进行修缮。但由于资金短缺，一直拖了5年才最后完工。

美国地方政府“衙门”普遍“门脸小”，新建和维护受到严格限制，首先是制度使然。在美国，地方政府要修建政府办公楼，程序极为复杂。从地方行政长官根据需要提出动议，到议会举行听证会后进行表决，随后还面临着公共设施建设委员会否决的可能。

在美国，政府如新建办公大楼，建设部的工作主要是把关建设标准和基建程序：一是明确使用部门的功能需求和人员情况，核定所需面积；二是选址，一般只能在公共财产内；三是根据选址地区房地产的市场状况，以及政府的财政状况，决定是租还是建，其标准就是要合理和节约。正是因为有这样的基于制度约束的“斤斤计较”，出于“经济”的考虑，美国的不少地方政府才靠租房度日。

最基本的办公条件

美国基于政府办公设施建设等相关法律，制定了一系列的行政机关设施建设及运营基准，而公务人员办公室的标准则主要基于《政府机关办公面积标准》来制定，这一标准对中央及地方各级公务人员的办公室大小、厅舍设施配置等进行了细致规定。不仅规定了厅舍内食堂、厕所、仓库等设施的面积大小，甚至还细致到规定了办公室电话台数、空调设置等。

这个标准在考虑层级区别的同时，根据各机关部门的功能、办公人数的多少，以及地区人口规模等因素，制定一个统一的计算公式，各行政机关以此公式来确定办公区域面积。在美国，只有部长级别的议员，办公室才可单独设置卫生间和洗漱台。而对于一般的公务员来说，只会给每个人提供最基本的办公条件。美国一些众议院和州政府的办公室，官员们的办公桌仅比中学生的课桌略大一些；如果你要申领任何办公用品，需要填写具体的领取申请；电脑一般是几年前的型号，而且不出大问题不能置换。每分钱的开支都有去处，每分钱的税收都有来路，实行预算公开，任何人都可调阅监督，公务员根本就没有占到任何便宜的机会。

（摘自《决策探索》）