关于农电体制改革后如何规范承揽低压客户业扩报装工作的思考

●封远萍

关于农电体制改革后如何规范承揽低压客户业扩报装工作的思考

●封远萍

根据广西电网公司统一工作部署和《上林供电公司深化农电体制改革、规范农电用工组聘实施工作方案》的工作要求，上林公司于2013年12月组织开展深化农电体制改革、规范农电用工组聘、选聘工作。农电生产与经营管理面临着许多新情况、新问题，供电所生产、营销管理职能如何划分？多经企业如何定位管理？既关系到公司的安全生产、经营管理，还关系到优质服务和队伍稳定。如何能规避法律风险又有利发展，是当前和今后一个时期需要集中精力、集中智慧、集中力量解决的问题。通过了解各县级供电企业农电体制改革现状，现就如何构建农电管理模式谈几点建议和思考。

一、原多经公司作为劳务派遣公司模式承揽低压客户业扩报装工作

多经公司作为劳务派遣公司，负责派遣人员劳资关系管理和劳务派遣管理，负责与供电公司签订劳务派遣协议，负责按照协议要求组织条件合格的人力资源供供电公司择优选用。多经公司将农电工直接交于供电营业所使用，多经公司不直接对农电工进行考核，由供电营业所对农电工进行考核，对考核不合格的农电工退回多经公司。一是明确多经公司的关联业务范围：只负责承揽低压用户抄表、收费，以及低压桩头以下设施维护检修、新建、改造工程等业务；二是党、团、工会组织隶属地方管理；三是制订专门的多经公司绩效考核办法，通过绩效考核，建立农电工退出机制，淘汰一些工作不努力、完不成任务、劳动纪律涣散的员工。这种管理模式造成：

（一）安全风险大

农村供电网络遍布城乡，设备多、线路长，点多面广，维护难度大。而供电所维护力量薄弱，负责设备线路运行维护和经营管理，安全风险无处不在、无时不有。

（二）专业化程度弱

在电力体制改革不断深化的背景下，必须在供电所层面推行专业化作业管理方式，真正实现专业化分工、营配分开、抄管分离，通过专业化作业提高工作绩效。

（三）混岗及同工同酬风险大

主业员工、农电工同属供电所职工，“同工同酬”难题无法化解。

（四）供电所长权力过分集中

所长既管经营，又管生产；既管主业，又管多经；既管主业工，又管农电工。一方面是精力不够，不易管好；另一方面不利监控，容易发生违纪违法事件。

二、农电体制改革后低压客户业扩报装工作现状

农电体制改革后，各县公司都存在农电工参与客户工程施工、私自承揽工程等现象；营销稽查中心6月份进行电话回访专项中低压客户不满意达39起，主要表现在低压业扩报装工作方面；95598接到低压客户投诉事件共5起，约占客户投诉事件的1/6，主要对低压业扩报装时限长、装表接电费用不统一及工作人员服务态度方面的投诉。

调研组对县级供电企业低压客户业扩报装数量、装表接电方式等情况进行重点了解，具体见表1。

三、存在问题及风险预判

随着农电用工体制改革，农电工身份转变为供电企业合同制员工，不能参与多经企业承揽的低压客户装表接电工程施工。低压装表工程完全推向市场，将会引出新的问题及风险。

（一）农网改造升级工程方面

“农网改造升级工程”施工进度和质量将受到影响。目前农电工是中标电力施工企业的施工主力，2012年至2014年期间，县级供电企业“农网改造升级工程”项目农电工参与施工率为20%～80%不等，2014年县级企业“农网改造升级工程”项目尚有58208户表未进行改造，占比为64%。农电体制改革后，农电工不再参与此项工程施工，中标的电力施工单位在短时间内，较难招聘补充有资质的施工人员，势必影响“农网改造升级工程”工程施工进度和质量见表2、表3。

表1　　低压客户业扩报装接电情况

表2　2014年县级供电企业农网改造升级工程完成情况

表3　2014年县级供电企业营销户表改造工程完成情况

（二）客户办理报装业务方面

1.装表接电时限可能延长

改制前，县级供电企业低压客户受电工程施工由多经企业承接，费用由客户自行承担。由于装表接电的实效性，多经企业即委托农电工承接施工任务。改制后，严禁供电企业员工（含规范后的农电工）私自承接工程，多经企业、施工单位为了降低施工成本，会出现囤积工单而影响按时办结率。

2.客户投诉可能增多

主要的投诉可能来自五方面：（1）改制后的规范性做法，由于对外宣传解释不到位，个别客户不理解，误解为供电所服务质量和热情降低。（2）由于施工方囤积工单引发的投诉。（3）受电工程施工费用不一致引发的投诉。从调研收集的数据显示，各区域、客户间所承担的费用不一致，由于没有统一的收费标准、指导意见或有效的解释，引起客户猜疑，导致投诉。（4）客户受电工程施工费用可能提高。多经企业或客户委托农电工施工，未根据《电力建设工程预算定额》结算施工费用，而是按约定俗成的做法收取。例如横县供电公司，安装一套低压居民电表（含材料费），改制前需300～400元/套，改制后需500～600元/套，由此客户直接感受到受电工程施工费用（客户直接认为是装表接电费用）的提高，进而引起投诉。（5）工程施工验收环节引发投诉。多经企业新招聘的施工人员，由于培训不及时、不到位，特别有“作业登高证”“电工证”的人员少（取证程序较多，技术要求高），影响施工质量，可能导致验收要求整改的内容或频次增加，从而导致客户将营业服务正常的验收送电要求误认为是故意刁难，引发投诉。

四、解决措施

面对当前农电用工体制改革后的低压客户业扩报装市场环境，如何做好客户优质服务，避免出现客户服务工作人员私接工程情况，结合南宁供电网区8个县级供电公司实际情况，解决措施如下：

（一）加大廉洁教育和新政策条例的宣传力度

1.加强农电用工转制人员上岗前廉洁教育

对农电用工转制人员开展廉洁教育培训及组织廉洁规程考试，重点对《南宁供电局廉洁规程》等业扩报装相关规矩内容进行宣贯学习，同时签订“遵章守纪承诺书”。

2.加强改制政策的宣传

由营销部牵头，联合县级供电企业供电所，深入街道、村屯开展农电用工体制改革的政策宣传，明确告知客户供电网区员工（含规范后的农电工）不能承接客户工程施工，客户需自行委托有施工资质的单位承揽施工。

3.印发规范低压客户业扩报装工作告知书

向供电服务区域内有资质承担电力施工的单位印发规范低压客户业扩报装工作告知书，明确施工单位不能私自聘请南宁供电网区员工（含规范后的农电工）承装、承修、承试客户受电工程，并将其纳入施工单位的廉洁档案。

（二）试推行上林供电公司农电工改制后经验做法

根据调研结果显示，目前承接8个县级供电企业的低压业扩报装工程业务较多的施工单位基本为多经企业。上林供电公司改制后在低压客户业扩报装工作方面基本实现了平稳过渡，具体做法如下：

1.外部传递：承接业务较多的施工单位增加施工力量

承接低压业扩报装工程业务较多的施工单位即多经企业，为了满足自身经营及市场需要，自行增加补充农电用工体制改革缺失后的施工力量。通过在当地招聘兼职施工人员进行灵活布点，以计件方式发放薪酬，兼职人员时间可控性较强，多劳多得，能充分调动其工作积极性，施工质量亦有保障。

2.内部管理：在受理业务的同时确保客户信息有效传递

在各乡镇营业厅设立受电工程客户信息公开栏，将需要装表接电的客户信息在公开栏内公布，由具备电力施工资质的单位自行与客户沟通协商工程施工事宜。

（三）加强全过程监督跟踪

1.私接工程的监督

通过“每周巡查制”、“电话回访制”等明察暗访方式对低压客户受电工程进行监督，规范农电用工转制人员服务行为，杜绝私接客户受电工程行为。

2.服务跟踪的监督

由业务部门对低压业扩报装客户实行100%回访，监察部门对低压业扩报装业务进行随机抽查，加强低压客户受电工程全过程监督管理。

3.定期开展专项检查

结合年度党风廉政建设检查考核工作，开展私接客户受电工程的专项检查。

综合调研现状，供电企业员工（含规范后的农电工），严格遵守《研究规范承接农村偏远地区用户工程相关问题的纪要》（桂电营函〔2014〕90号）的规定，均不得私自承揽承接客户工程。并组织农电用工转制人员对廉洁规程考试，实行一票否决制，对考试不合格者不予签订合同。强化廉洁风险防控意识，强化规范服务行为的责任意识，避免利用工作便利谋取不正当利益。建议由专业部门对农电体制改革后如何规范承接农村偏远地区用户工程的问题进行研究，制定切实可行的实施细则或措施，确保各项工作平稳过渡。

（作者单位：上林供电公司）