人民代表大会会议主席团制度研究

袁达毅

要进一步开好各级人民代表大会会议，使各级人民代表大会更好地行使法定职权，全面推进人民代表大会会议的法律化和制度化，就需要从实际出发，调整国家立法思路，在总结各地实践经验的基础上，制定全国统一的法律规范，完善会议主席团组织制度和活动程序，依法规范和改进会议主席团的实际运作状况。

各级人民代表大会会议，是各级人民代表大会行使法定职权的组织和制度平台。会议主席团，是人民代表大会会议的主持机构和会议期间重要事项的决策机构，在会议期间发挥着重要作用。主席团的制度建设直接关系到主席团的组建和运作情况，进而关系到人民代表大会会议能否顺利进行，能否达到预期效果。本文以北京市海淀区第十四届人民代表大会第三次会议为例，对主席团的组织结构、组织制度、职权和运作情况进行描述和分析，提出加强主席团制度建设的一些设想。

一、主席团的组织结构及运作情况

（一）大会主席团的产生

根据地方组织法规定，主席团由人民代表大会预备会议产生。《海淀区人民代表大会议事规则》规定，主席团建议名单，由区人大常委会在会议筹备过程中提出，并在区人民代表大会会议举行的一个月前通知代表，由各代表团组织代表进行讨论。区人大常委会或授权常委会主任会议根据各代表团的意见，决定对建议名单是否作出调整。2008年1月13日，召开区第十四届人民代表大会第三次会议预备会议，区人大常委会在会议上正式提出建议名单，代表以举手表决的方式通过了主席团和秘书长名单。……