农村“三块地”改革试点进展及思考

农村土地改革涉及我国万万千千的农业人口、涉及城镇化进程、涉及农业现代化进程等重大战略，可以说是牵一发而动全身，必须审慎推进。泸县是国土资源部进行农村“三块地”改革试点地区之一，是33个试点地区中少数几个进行“农村宅基地制度改革”试点的地区，形成了不少经验做法和改革思路，值得全国其他地区参考借鉴。

一、泸县的典型性和代表性

（一）泸县概况

泸县是四川省泸州市下辖县，位于四川盆地南部，地处川、滇、黔、渝四省市结合部、成渝经济区核心地带，是泸州北大门、西南出海大通道桥头节点。随着区域合作的日趋紧密，泸县已成为长江经济带、成渝经济区和“9+2”泛珠三角合作区的重要组成部分。全县幅员面积1532平方公里，辖19个镇，251个行政村、43个社区，人口108.69万。泸县土地资源丰富，其中水稻土占耕地面积的83%，土壤肥沃，适宜性强，是全国商品粮基地县、四川省农产品主产区。

（二）典型缩影：大量农民工通过劳务输出处于“半城镇化”状态

泸县总人口近109万人，其中农业人口高达96万人，比例高达88%。泸县大量农业人口通过劳务输出获得一定工资性收入的同时，仍然保留着农村土地和农民身份，过着候鸟式的半城镇化生活。可以说，泸县正是我国数亿农民工进城打工、在城市和农村之间进行“候鸟式迁徙”的典型缩影，其农村宅基地制度改革探索对我国广泛的农村地区具有普遍的参考意义。

1、劳务输出是泸县农业人口转移就业的主要途径，转移人数达到全县总人口的1/3