重庆市林业碳汇交易机制研究

2016-09-23 08:22孟祥江马正锐
中国林业经济 2016年2期
关键词:重庆市交易林业

孟祥江,马正锐,周 飞,王 蕾

(重庆市林业科学研究院,重庆 400036)

生态建设

重庆市林业碳汇交易机制研究

孟祥江,马正锐,周飞,王蕾

(重庆市林业科学研究院,重庆 400036)

以重庆市碳排放权交易市场为基础,通过文献综述、市场调研和政策研究等方法,分析了重庆市林业碳汇交易市场现状和潜力,阐述了建立林业碳汇交易机制的必要性;构建了供求机制、融资机制和保障机制等林业碳汇交易机制,设计了项目前期准备、项目管理、项目开发、项目交易等交易流程,确定了市发改委、金融办和交易所的三层级监管体制,强调了市林业局作为林业碳汇交易管理单位的主要责任。重庆市林业碳汇交易机制的构建,对于建立建森林生态效益市场化的补偿机制、提高应对气候变化能力有着重要的意义。

林业碳汇交易;交易机制;碳交易;重庆

中国已成为世界上主要的碳排放国之一,很多学者从林业碳汇市场构建、运行机制及交易实践等方面进行了研究。国内林业碳汇市场应以非京都市场为重点[1-2],通过明晰林业碳汇产权、交易主客体[3],拓展融资渠道[4]等方式来构建市场,其运行机制包括供求、竞争及风险等机制[5-6],交易要素包括供求双方、商品、价格、政府、中介机构等[7-8]。陈英[9]从林业碳汇法律制度角度进行了研究,建议构建林业碳汇保险制度。周彩贤等[10],何桂梅等[11]对北京市林业碳汇项目的进行了案例研究,提出了对策建议。

重庆市现有森林355.63万hm2,植被总碳储量1.59亿t[12],林业碳汇潜力巨大,而目前林业碳汇市场处于探索阶段,构建重庆市林业碳汇交易机制势在必行。

1 构建重庆市林业碳汇交易机制的必要性

1.1构建重庆市林业碳汇交易机制的必要性

构建林业碳汇交易制度,发展碳汇林业,对于建全重庆市森林生态效益市场化的补偿机制、提高应对气候变化能力有着重要意义;实现林业碳汇交易,对于创新重庆林业发展机制、促进林业资源优化配置和可持续发展、提高林农收入、改善区域生态环境是十分必要的。

1.2重庆市林业碳汇项目开展情况

《重庆市碳排放权交易管理暂行办法》鼓励控排企业使用林业碳汇核证减排量履行配额清缴义务,为林业碳汇项目进入碳市场提供了机会。重庆市先后制定了《重庆市林业碳汇项目准入暂行办法》、《关于推进我市林业碳汇交易工作的指导意见》,参与了国家林业局的土地利用、土地利用变化与林业碳汇计量监测体系建设,构建了重庆市林业碳汇计量与监测体系,建立了林业碳汇项目储备,完善了碳汇项目管理制度,正积极探索碳排放权交易下的林业碳汇交易。

1.3重庆市林业碳汇交易市场潜力分析

重庆是全国重要的重工业基地,每年CO2排放量高达1.6亿t,主要工业品单位能耗比发达地区高出约40%。同时重庆经济发展正处于高速发展期,城镇化进程加快,碳排放总量仍有快速增加的趋势。林业碳汇作为最具成本效益的减排途径,是重庆发展低碳经济的关键所在,利用林业碳汇减排量来抵扣工业减排指标,可有效降低经济发展的成本,具有较大的发展潜力。

重庆现有宜林地16.72万hm2,为实施碳汇造林提供了广阔的空间;现有森林中低产低效林占一定比重,每亩年均生长量仅0.26m3,通过实施森林抚育等经营措施,年固碳能力可提高近1倍,开展林业碳汇项目潜力巨大。

2 重庆市林业碳汇交易机制构建

允许配额管理单位使用林业碳汇核证减排量来抵消碳排放,是对碳排放权交易补充的交易模式。

2.1交易机制

2.1.1供求机制

林业碳汇市场主体是供给者和需求者,客体是林业核证减排量,供求相互作用决定价格,此外还需要交易平台、中介机构及政府的宏观调控和引导,才能使市场更有效地运行。

①需求者。根据《重庆市碳排放配额管理细则(试行)》,2008—2012年任一年度排放量达到2万tCO2当量被纳入配额管理范围的企业,都可能成为重庆市林业碳汇的需求者。在市场的起步发展阶段,可能会面临融资障碍,政府在做好林业碳汇项目融资服务的同时,也可以充当需求者。

②供给者。林业碳汇产品的经营者就是供给者,CCER项目要求企业法人作为项目业主。为了促进林业碳汇的生产力,实现林业资源的有效配置,成立林业碳汇信用合作社作为项目的权利主体,同时委托其他企业(行使项目业主权利)参与林业碳汇项目开发。鼓励企业法人通过承包、租赁等方式获得山地经营使用权,开发林业碳汇项目,而成为林业碳汇供给者。

③价格规则。林业碳汇交易客体具有很强的公益性和稀缺性,交易双方的利益分配以及生态效益补偿计算影响着林业碳汇交易价格,应该实行政府指导价。按双重原则来制定林业碳汇交易的指导价格:一是及时了解国内外交易市场林业碳汇价格,与其均价挂钩;二是在考虑项目地域、生物多样性保护以及造林成本等情况,制订出一个科学的定价体系。

④交易平台。交易平台原则上设在重庆联合产权交易所,交易所要制定林业碳汇交易细则,建立林业碳汇会员注册系统,完善项目申报、管理系统,并及时更新林业碳汇项目供求信息、国内外市场价格行情,协助会员实现有效率的林业碳汇交易。业主也可根据市场需求、价格优势等情况选择国内其他交易所,实现异地交易。

⑤中介机构。林业碳汇交易的中介机构主要有代理(经纪人)、设计、审定、计量监测、核证、保险机构等,这些机构都为林业碳汇项目提供服务并且获得相应报酬。政府应促进中介市场的发展,鼓励成立林业碳汇交易中介机构,为市场提供评估、担保、保险、经纪、咨询等服务。

2.1.2融资机制

林业碳汇项目周期长,收益慢,开发成本高,而国内碳交易价格相对较低,业主资金压力大,融资问题成为一个迫切的问题。林业碳汇项目融资方式多样,最常用的是通过金融机构开展商业贷款和申请相关碳汇基金的资助,业主还可通过发行股票、企业债券等实现融资。

中国绿色碳汇基金会是一家以增汇减排、应对气候变化为目的的全国性公募基金会,其资助项目范围包括以应对气候变化为目的的植树造林、森林经营、荒漠化治理等活动,林业碳汇项目属于其资助范围。

政府应积极向业主提供商业贷款,帮助其获得相关资助,鼓励和扶持符合条件的企业通过股票、债券市场来实现融资。同时鼓励金融机构进入林业碳汇市场,充分发挥其作为资金中介的作用,为业主提供融资租赁、财务顾问、资金账户管理、购买等服务。

2.1.3保障机制

通过增加林业碳汇经营方对林业碳汇项目的安全感,激发参与林业碳汇的积极性,保障林业碳汇生产的可持续发展。

①政策保障。政府要提供政策优惠,帮助项目业主妥善处理林业碳汇项目用地流转、承包、租赁等,做好政策保障工作。

②建立林业碳汇保险制度。政府应协同保险、金融等行业,努力构建林业碳汇保险制度,对林业碳汇项目进行风险评估,并结合火灾、气象灾害及病虫害等,计算保险费用,制定赔付标准。对林业碳汇项目进行保险可以在一定程度上弥补投保人的经济损失。

③建立重庆市碳汇基金。鼓励企业、个人捐资购买林业碳汇,努力建立重庆市碳汇基金,专项重点用于重庆市林业碳汇项目设计、开发及交易等。

2.2交易流程

重庆市林业碳汇交易流程是基于国内自愿减排碳交易程序设计的,主要包括前期准备、项目管理、项目开发、项目交易等,具体交易流程见图1。

2.2.1前期准备

①确定项目业主。成立林业碳汇信用合作社作为林业碳汇产权的主体,负责筹措资金,同时委托相关企业(行使项目业主职权)参与林业碳汇项目开发。另外企业可通过承包、租赁等方式获得山地经营使用权,开展林业碳汇活动,成为项目业主。

②合作单位选择。目前国内有一些林业碳汇项目开发比较成熟的机构,业主可根据前期投入、效益分成等情况选择合适的单位,签订合作协议,共同完成项目交易。

2.2.2项目管理

成立“重庆市林业碳汇工作办公室”,负责研究林业碳汇相关政策,管理并组织实施林业碳汇项目,管理林业碳汇专项基金,开展交流合作等。开发林业碳汇项目管理系统,制定管理流程,所有林业碳汇项目立项之初便要求在系统内注册并上传项目资料,并及时更新相关数据、报告及审核结果,便于及时了解项目概况,掌握项目设计、开发、交易等动态情况,做好监督管理及技术指导工作。

2.2.3项目开发

①项目设计。根据实际情况选择权属清晰、相对集中连片的地块作为项目用地,做好项目基线调查,并委托有关单位完成设计文件(PDD),及时报林业主管部门批复。

②项目审定。审定机构对项目PDD文件格式和完整性进行初步审查合格后,上传至“中国自愿减排交易信息平台”进行公示,收集利益相关方意见后进入评审和现场访问等程序,根据PDD文件、相关材料和现场访问情况,编制完成审定报告。

③项目备案与注册。经审定合格的项目,向重庆市林业局提出项目备案初审申请,初审合格后送市发改委进行复审,复审合格后转报国家发改委,对于符合条件的予以备案,并在国家登记簿登记注册。

④项目实施。委托有施工资质的单位根据作业设计开展碳汇造林或者森林经营工作,完工后由县林业主管部门出具竣工验收报告。

⑤项目监测。根据PDD文件的监测计划,委托有林业碳汇计量监测资质的单位开展监测工作,并按照《造林项目碳汇计量监测指南》等要求,编制监测报告(MR)。

⑥项目核证。核证资质机构对监测报告进行格式和完整性评审合格后,上传至“中国自愿减排交易信息平台”公示后进行监测报告评审及现场访问,根据项目设计文件、审定报告、监测报告和现场访问情况等,完成核证报告。

⑦碳减排量的备案与签发。经核证的项目,可向重庆市林业局提出碳减排量备案初审申请,初审合格后转市发改委进行复审,复审合格的项目报国家发改委,专家评审后进行备案,经备案的减排量称为“核证自愿减排量(CCER)”,即获得碳减排量的签发。

2.2.4项目交易

①直接交易。控排企业与林业碳汇项目业主的直接交易。获得国家发改委碳减排量备案的林业碳汇项目,经“重庆碳排放权交易登记簿”登记后可进行网上买卖申报,通过协议或竞拍交易,经交易系统确认后完成交易。业主也可根据市场需求、价格优势等情况选择其他交易所作为交易平台,实现异地交易。

林业碳汇交易市场起步阶段,可能会面临买方市场垄断,为此政府应该成为林业碳汇项目最初的购买者,并将购买的核证减排量以无偿或者有偿的形式提供给减排企业,纳入配额管理范围,实现政府的调控。

②间接交易。通过抵押、转让、收购等手段取得了较多林业碳汇项目核证减排量的企业与其他控排企业之间的交易,是配额管理单位之间的交易,这与碳排放权交易中的配额交易较为类似。

2.3监督管理

构建重庆市发展改革委、金融办和联合产权交易所的三层级监管体制。市发改委作为应对气候变化工作的主管部门,全面负责林业碳汇工作的组织实施、协调及监督管理。金融办负责林业碳汇交易的日常监管、统计监测及牵头处置风险等。重庆联合产权交易所负责制定林业碳汇交易环节、结算环节、交割环节和违约处理方面的制度,及时发现和纠正违规操作。

重庆市林业局作为林业碳汇交易的牵头单位和管理单位,负责开发林业碳汇项目管理系统,做好项目管理工作,掌握项目动态,完成项目技术评审、指导及批复等工作,并积极配合市发改委做好项目备案初审、碳减排量备案初审等工作。

3 政策建议

3.1制定重庆市碳排放权交易相关法规

制定适合重庆市的碳交易相关地方法规,立法应旨在应对区域气候变化,发展低碳经济,促进重庆的可持续发展,同时规范碳排放权交易市场,为开展碳交易提供法律依据。

3.2简化林业碳汇交易环节并降低交易成本

林业碳汇项目周期长,开发成本高,而国内碳市场交易价格相对较低,为调动企业开发碳汇项目的积极性,要尽可能简化交易程序,减少行政审批环节费用,降低项目交易成本。

3.3降低林业碳汇交易风险

完善林业碳汇交易的保障制度,降低交易风险。对于部分难以规避的风险,政府应该适当分担,给予业主一定补偿。

3.4鼓励中介机构、金融机构等参与林业碳汇交易

通过制定相关政策,促进中介市场发展,鼓励中介机构、金融机构参与林业碳汇交易,为林业碳汇市场更好的服务。

[1]王见.我国“非京都规则”森林碳汇市场构建研究[J].中国林业经济,2008(3):27-30.

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[3]张瑞萍,杨肃昌.林业碳汇交易市场机制路径探析[J].兰州大学学报(社会科学版),2013,41(6):138-142.

[4]曹开东.中国林业碳汇市场融资交易机制研究[D].北京:北京林业大学,2008.

[5]李淑霞,周志国.森林碳汇市场的运行机制研究[J].北京林业大学学报(社会科学版),2010,9(2):88-93.

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[7]王杏芝,高建中.从市场主体角度探析森林碳汇市场发展[J].林业调查规划,2011,36(1):117-119,139.

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[9]陈英.林业碳汇交易法律制度研究[D].重庆:西南政法大学,2011.

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[责任编辑:付佳]

Study on Forestry Carbon Sink Trading Mechanism in Chongqing City

MENGXiang-jiang,MA Zheng-rui,ZHOU Fei,WANG Lei
(Chongqing Academy of Forestry,Chongqing400036,China)

Based on the carbon emission trading market in Chongqing,this paper analyzes the present situation and potential of forest carbon sink trade market in Chongqing city by using the methods of document summary,market investigation and policy research,and then the necessity of constructing the trading system of forestry carbon sink market in Chongqing were described.This paper constructed an operating mechanism of forest carbon sink trade which contains demand-supply mechanism,financing mechanism and securitymechanism.Meanwhile,the transaction flow which contains prophase preparation,management,exploitation and transaction were designed,and the supervision mechanism including development and reform commission,financial office and bourse.The transaction system emphasized the main responsibility of Chongqing forestry bureau too.The establishment of transaction system of forest carbon sink trade has importantsignificance in perfecting the compensationmechanism for forestecological benefitsand improving the capacity to copewith climate change.

forestcarbon sink trade;tradingmechanism;carbon trading;Chongqing City

F326.2

A

1673-5919(2016)02-0071-04

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2016.02.024

2016-03-02

重庆市林业局科技兴林项目(2015-9)

孟祥江(1971-),男,安徽固镇人,高级工程师,博士后,研究方向:森林生态学、森林经理学、林业碳汇。

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