他们为何偏爱“层层加码”？

周少来

“层 层加码”，在中国官场似乎不乏其例。这种在执行政策和完成任务时，“逐级向下”增加更多要求和更高指标的现象，是怎么形成的，为什么渐成政治痼疾而难以根治？

“层层加码”是如何形成的？

以政府文件下发的“政策”，有其合法性和正当性根据。但其中要求下级政府或单位完成的“指标任务”，增加了某一层级政府的政治意志和政策指令。这其中便隐含着“层层加码”的隐形生成机制。

必须说明的是，如今党中央“全面从严治党”和“全面深化改革”的新形势，都要求中央的政令畅通和全党服从中央，这是必须坚决拥护和坚决执行的。我们这里分析的“层层加码”的隐形生成机制，主要是指可能带来政治隐患和政治成本的“负面”政治现象。

“层层推进”可能变为“层层加码”。中央治党治国的政策和指令，需要各级政府的“层层推进”，传达到基层和民众。但政策在逐级下达、部署中，每一层级都可能根据发展实际和条件，有意无意增加地方性的特点和要求，这就有很大的“政策空间”来增加地方性的“指标任务”。也就是说，“层层加码”会沿着行政层级逐级加码和放大。

“层层传导压力”可能变为“层层下卸压力”。中央政策必须变成各地改革发展的行动，无形中增加各级领导的“政策性压力”，特别是如今党风廉政建设、信访维稳、环境保护等方面都有主体责任。所以在“层层传导压力”过程中，需要给下级政府和干部更大的“压力和责任”，以保证“留有时间和指标余地”完成任务。……