农地制度变迁下的土地经营权信托财产属性

张占锋

摘要：我国土地经营权信托实践在浙江绍兴、福建沙县、湖南益阳和安徽宿州等地取得了不错的经济效果和社会效果，但实践中信托财产权利属性不明成了制约土地经营权信托进一步发展的桎梏。其根源在于我国农地产权制度供给不足，“两权分离”已滞后于土地经营权信托实践，“三权分离”迫切需要从政策到法律的转化。应将农地产权界定为集体土地所有权、土地承包经营权和土地经营权的权利结构，确认实践中土地承包经营权的类所有权性质，确认土地经营权是在土地承包经营权上设定的派生用益物权。三权分离视域下，土地经营权信托财产属性为土地经营权，利于保护农户利益与土地的物权性利用，进而促进土地经营权信托的持续发展，繁荣农村现代规模经济。

关键词：农地产权结构土地承包经营权土地经营权土地经营权信托

中图分类号：DF521 文献标识码：A 文章编号：1673-8330（2016）05-0038-08

引言

随着我国市场经济的发展和城镇化建设的推进，土地承包经营权流转的规模和范围在不断扩大，其流转方式亦在不断创新。土地经营权①信托作为土地承包经营权流转方式的一种创新，不仅解放了农民，让其摆脱了土地的羁绊；又解放了土地，促成了农地的高效、规模利用。但是，现有法律制度供给不足导致了土地经营权信托财产权利属性不明，进而模糊了委托人、受托人和受益人之间的权利义务边界，影响了土地经营权信托的规模和效果。……