要正视学生营养餐问题的制度困境

李纪超

近日，贵州省贞丰县纪委通报，贞丰县某中学用营养餐经费购买牛肉、鸡肉等，用于给“陪餐教师”加餐，并由该校负责营养餐的政教主任具体实施。目前相关责任人已受处理。

挤占学生营养餐经费涉嫌贪污渎职，必须依法依纪从严惩处。然而，对这种发生在学生营养餐上的“蝇贪”行为，不能止于在执法层面“打板子”，还应该从现实层面全方位考量，着力解决学生营养餐实施过程中的制度困境。

自国家实施农村义务教育学生营养改善计划以来，与之有关的食品卫生、餐费缩水等问题屡见报端，其中，营养餐推进机制不规范、不完善是问题的根源所在。如今，关于学生营养餐的宏观政策和标准已经出台，但与之相关的具体配套措施和运行机制还不够完善，比如，地方配套资金不到位，学校人员增加难，食品社会化供给水平低，等等。学校作为具体执行者，常常面临诸多制度困境。

笔者留意到此次贵州省贞丰县通报中的两个细节：一是该校拿学生营养餐经费为“配餐教师”加餐，是开会研究决定的；二是学校采购物品中厨具、卫生用品、服装等共涉及资金7 308.5元，按照规定这些物品不能用营养餐经费报销。这是明摆着的违纪行为，为什么还能堂而皇之地开会研究，而且能够获得通过呢？

据了解，自学生营养改善计划实施以来，囿于资金、编制等制约，很多学校后勤人手不够，只好让教师为学生陪餐，说是陪餐，实际上就是分饭、看护。在备课、上课任务已经很重的情况下，教师还要看护孩子吃饭，压力可想而知。……