准确把握依法治校内涵

王大泉

中小学在推进依法治校的过程中，首先需要准确把握依法治校的内涵，把依法治校与提高学校治理能力、办学质量，实现立德树人根本任务的宗旨、目标有机结合。根据“依法治校”这四个字，我们可以从四个方面来理解依法治校的内涵。

依法治校强调的是“依”法对学校的治理，而不是“以法治校”，更不是“以罚代管”，不是将法律、规则作为管理中的应用之物，而是要作为学校管理的准则与依据。实践中，有个别学校把依法治校简单理解为从严管理，落实为制订细密、严格甚至是苛刻的管理规定，来规范教师、学生的行为。这样的做法，实际上没有正确理解法治的内涵，往往是片面强调对管理权力的强化。法治的核心价值在于法律至上，在于制约权力、保障权利，实现法律面前、规则面前的平等。因此，依法治校的重要内涵是要制约学校的管理权力。学校制订的管理规则、实施管理活动，要符合法律的原则与规定，要强调对管理权力的平衡与制约，要注重对师生权利的保护。也就是要摒弃工具主义的法制观念，实现“法的统治”而不是“通过法的统治”。

依法治校中的所依之“法”，不仅包含国家法律、法规，管理部门规章和规范性文件，也包含价值层面的法治原则、法治精神，以及包括学校章程和自治规则在内的各种“软法”。党的十八届四中全会决定，将建设法治社会，推进多层次多领域依法治理，作为全面实现依法治国的重要方面，强调“支持各类社会主体自我约束、自我管理”“发挥团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用”。赋予了章程和规则在推进学校“法治”中的地位。实践中，国家法律法规并不能具体规定学校管理的各个方面。学校的依法治理，更多地要靠学校章程和内部的规章、制度。这就要求，学校在制定和完善内部制度规则时，要建立“立法”的意识，即遵循法制统一原则，不能与上位法（广义上包括国家政策）相抵触；要遵循适当的程序，保证通过公开、民主的程序；要符合法治原则，如不溯及既往、公平公正等。只有这样，学校才能有依法治校的依据，实现良法善治。

依法治校强调的是“治”，而不是“制”。“法治”与“法制”是既有关联，又内涵不同的两个概念。“法制”强调的是制度这种实际存在物，“法治”则强调法治理念、原则得以贯彻实现的状态。也可以说，相对“法制”，“法治”的主要特征，不是制约、管制，而是强调一种“治理”，通过对权力的规范和权利的保障，实现学校各种利益主体权利义务的平衡，使各种主体共同参与到学校的治理中来。从这个意义上讲，依法治校是学校管理改革的方向，是一个转变管理理念与方式的系统工程。中小学要实现依法“治理”，需要建立校长、基层党组织、教师、家长乃至学生、社区等各个相关主体共同参与、协同合作的治理格局。

依法治校要把握其落脚点和实施的对象与主体是“校”，要体现教育的要求、学校的特点。学校作为一个具有虚拟人格的法人，我们可以把它理解为是一个具有教育教学专业知识的人的集合，是对受教育者实施系统化有组织教育的场所。因此，学校的最核心活动是教与学，学校的根本任务是立德树人、培养合格人才。因此，依法治校要围绕和服务于学校教育权与学生受教育权的配合、互动乃至平衡与冲突。如，中小学在实施教育时，保障未成年学生的生命健康和人格尊严是法定义务，因此不能体罚学生。但是，必要的惩戒也是教育的手段。那么，如何在法律规定的框架内，实现以合法、适当的方式，实现正当的惩戒，就是依法治校要解决的重要问题。

总之，依法治校最终的目的，要有利于提高学校管理的效益，有利于更好地贯彻教育的方针，实现教育的目的，促进校内民主建设，实现学校的和谐发展。

（作者系教育部法制办公室副主任，北京法学会教育法学研究会副会长，北京大学教育法研究中心研究员，

中国政法大学法治政府研究院客座研究员。）

（摘自《中国教育报》）