个税改革再出发

寇佳丽

1980年，我国开始建立正式的个人所得税制度，之后历经1993年第1次修正，于1994年1月1日起实施，由此不仅结束了区分纳税人的时期，还统一了个人所得税的征收，征税对象确定为11项，确立了分类征收个人所得税制度，一直沿用至今。多年来，国家根据需要对上述法律多次修订，但均是在1994年的基础上做细微修补，征收模式和实质内容从未发生改变，谈不上“改革”。期间，研究人员、民众对个税改革的呼声时起时落，真正的改革却从未发生。

尽管关于个税改革的官方方案一直没有公开，2016年的两会上，财政部部长楼继伟对外表示，个税改革方案已提交国务院，将把综合与分类相结合的个人所得税法草案提交全国人大审议。而7月23日的G20税收高级别研讨会上，他再次表示，中国将义无反顾地推动房地产税和个人所得税改革，从而再一次将个税改革推向舆论的风口浪尖。

个税改革一直被推迟

有媒体披露，财税改革顺序中，个税改革原本排在最后一位，但是2015年的中央深化改革领导小组（简称“深改组”）内部会议点名强调应该加速推进个税改革。所以有观点认为，未来个税改革或许会被提前。

对此，北京大学财经法研究中心民营企业税法研究室主任翟继光难以赞同。

“按照财政部、国家税务总局的改革路线来看，个税并不是最重要的税种，而且改革难度较大，不是财政部、国家税务总局两个部门就可以完成的，因此被放在了财税改革相对靠后的位置。……