以精细化管理思路提高社会治理水平

郝小春

摘要：随着当前社会经济快速发展，我国新型城镇化速度也在不断加快，在很多城乡及区域之间有着越来越频繁的人口流动，同时社会结构分化也不断加快，利益需求表现出越来越多元化，在当前社会治理过程中，传统粗放式管理模式无法与新形势新要求相适应，只有使经济发展和社会发展两者之间保持同步协调，才能够使国家治理体系以及治理能力均达到现代化水平。在当前社会治理工作中，为能够消除其所存在问题，必须在“精细化”治理方面树立理念，并且掌握合理方法。

关键词：精细化；社会治理；公共管理

中图分类号：D668 文献标识码：A 文章编号：1001-0475（2016）09-0074-02

党的十八届五中全会强调：在当前社会发展中加强社会治理的同时，应当积极进行创新，使社会质量精细化得到更好发展，最终在社会治理过程中能够使全民共享格局的形式得以真正构建起来。 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》强调：当前我国社会发展过程中应当积极创建平安中国，对当前社会治理体制不断进行完善，使其具备法治保障，同时保证实现社会协同及公众参与，加强党委领导及政府主导作用，最终使社会治理实现精细化，

在2015年12月9日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十九次会议，在会议上他强调，对于各项改革任务以及制度建设而言，应当以全面建成小康社会为目标聚焦，并且还要聚焦于新体制构建及发展，应当抓住关键，保证发力精准，还应当保证责任严明，狠抓落实，从而使各项改革能够取得预期成效。

长时间以来，在粗放式管理思维影响之下，社会各界，主要是政府在当前社会治理过程中习惯选择笼统的、模糊的处理方式，从而造成“大差不差”以及“最后一公里塌陷”等相关问题长期无法解决。所以，为能够使社会治理中所存在问题得到改善，必须将“精细化”治理理念以及方法牢固树立。

一、 深刻理解社会治理精细化的内涵

对于社会治理精细化而言，应当利用绩效目标进行引导，在机构部门内部，应当进行科学设置，并且对于有关管理流程应当积极重构，以便于使当前“ 粗放式”社会治理思维得以转变，同时使社会治理方式也能够得以转变，最终在社会治理中使各个方面均能够实现转化管理框架，在实际执行过程中能够实现更加细节化和人性化。在十八届三中全会中，“社会管理”已经发展成为“ 社会治理”，而社会治理精细化理论是在该基础上的再次提升，这在国家治理体系完善方面不但具有重要指导意义，同时对于提高国家治理能力同样具有重要意义。

根据以上阐述，对于社会治理精细化而言，其所具备特征应当包括以下七个方面内容：

第一，先进的治理理念。在社会治理精细化中，应当使以人为本、执政为民理念得以充分体现，应当将利民、便民以及惠民作为原则，将公民实际需求作为落脚点以及出发点，应当对民生更自觉地关注，并且积极发展民用，使民权得以维护，使人民权利得到保证。

第二，多元化的治理主体。对于各级党委而言，应当积极加强领导，使政府主导、引导以及推动作用得到真正发挥，社会各方面做到积极协同及配合，对于个人积极参与应当积极支持，从而使政府治理、社会自我调节以及居民自治实现良性互动。

第三，集约化的治理资源。社会治理精细化中，应当改变地方与部门之间界限及条块分割，使社会治理资源，尤其对于执法资源能够实现集约化配置，并且能够实现系统化整合，使所建立治理体系能够覆盖社会各个方面，防止出现治理交叉情况，坚决避免出现推诿及无效治理情况。

第四，精密的治理流程。在社会治理精细化方面，对于治理过程相关的每一个环节均应加强重视，同时还要进行最优设计和实行全程监管，使各环节以及各流程均能够实现统筹联动，保证能够步调一致以及无缝对接。

第五，专业化治理手段。在社会治理各类系统中，应当对专业化人员与专业化技术手段进行运用，在社会治理过程中对于所出现的资源浪费现象应当积极遏制，从而使科学治理以及高效治理得以实现。这也是实现细节化、精准化以及人性化治理方面的基础。

第六，精确计算治理成本。在社会治理过程中，通过使其治理方式提高科学化水平，同时使公共预算及财政管理实现精细化等，从而使社会治理成本降低，在实际工作过程中应当遵循低投入、低消耗以及高效率原则，从而使社会治理中所出现资源浪费最大程度减少，以防止出现高投入低效益情况。

第七，明显的治理效果。对于社会治理而言，最终要在实际效果上体现出来，若社会治理缺乏效果，就是低效治理，甚至可以说是无效治理，有些情况比较严重的会成为负效治理。对于社会治理精细化而言，其追求最优化及最大化治理效果，通过进行治理可使人民群众真正得到实惠。

二、努力实现社会治理精细化

（一）在实际工作过程中应当精准判断社会治理风险

自从改革开放以来，我国经济社会得到很大发展，然而在实际发展过程中却存在很多风险积累，在社会很多领域内均存在转型以及发展风险。当前社会经济正处于不断下行状态，社会上各个方面压力都在不断增加，因而各种风险也就很容易发生。对于各级党委政府而言，在实际工作过程中，对于风险防控，不但要增强责任感，同时还应当增强其自觉性，对于每个环节中所出现责任偏差应当逐个校准，从而提高其动态监测与实时预警能力，最终使风险防控工作实现科学化精细化。对于可能出现各种风险，应当清楚认识，同时还应当了解其原因，并且选择有效对策将其解决，从而保证从根本上消除风险，有效防止个别风险转变成为综合风险，小风险转变成为大风险，局部风险转变成为系统性风险。

（二）在社会治理精细化方面，应当将“ 以人为本”作为出发点及立脚点

在当前国家治理现代化过程中，社会治理精细化是其内在要求，也是必然趋势。在当前国家治理现代化过程中，包括的不但有法治化与民主化，同时还包括文明化与科学化，而这些内容，均应当将“人”作为核心内容。古往今来，由于“官本位”文化在我国一直存在，导致在实际社会治理过程中不能为群众提供个性化服务。在当前情况下，为能够使社会治理精细化真正得以实现，其首要任务就是转变理念，在政府公共服务及制定政策方面，应当以“人”的需求作为出发点以及落脚点，在对社会治理创新实践进行检验方面，应当以“人”的体验为重要标准，应当积极坚持柔性的服务，从而使广大人民群众能够积极支持。

（三）在社会治理精细化方面应当形成多元共治格局

在社会治理过程中，为能够使传统治理模式实现向现代精细化管理转变，其关键一点就是使治理主体能够实现多元化，并且形成多元共治社会体系。对于多元共治而言，要求在法治框架之内，各级政府及单位不但能够做好自身范围内工作，同时相互之间能够较好合作，从而使共同治理得以实现。在社会治理精细化中党和政府应当发挥领导作用。对于社会治理的精细化而言，其首要内容为实现精细化社会政策，在此基础上保证实际执行能够产生精细化效果。除此之外，在资源配置中应当积极引导市场，使其能够实现有序参与，最终使政府、社会以及市场均能够保证落实自身责任，在各个方面共同努力情况下，积极促进社会治理实现精细化，最终形成良好局面。

此外，在社会治理中创建一体化信息平台。在社会治理工作过程中，一项基础工作就是对社会治理对象以及内容中相关基础性信息全面准确掌握，这样才能够对社会治理起到推动作用。应当对网络信息技术进行充分利用，在社会治理中对信息平台一体化加强建设。另外，将社会治理对象以及相关内容当作核心，对当前社会上各种治理力量进行有效整合，充分利用社会治理资源，从而使多个部门之间能够实现合作，实现一条龙或者一站式服务，最终使当前社会治理中不理想局面得以有效改善，从而实现经济高效社会治理。

另外，在社会治理中创建网格化责任模式。长时间以来，在社会治理工作中存在十分严重的条块分割和责任边界不够清晰的现象。必然会有责任空白出现，由此，在实际工作中，可对国家社会治理方面一些成功经验及个别地区一些试点经验进行借鉴，在实际工作过程中积极实行扁平化管理方式，对网格化责任模式积极创建，从而消除社会治理中存在的空白。具体来说，网格化所指的就是责任化。就其所对应的责任而言，区就是一个大责任田，街道就是一个中责任田，而社区就是一个小责任田。这样一来，不但在定责、分责划清具有较明确边界，并且在追责、问责划清也具有明确边界。

（四）在社会治理中应当将合理评价机制建立起来，使其实现民主化

在国家治理体系中民主体系以及法治体系属于核心内容。根据实际情况来看，民主不但属于一种国家制度，还是社会治理的一种力量。在社会治理中广大公民不但是实践者及推动者，同时也属于监督者及受益者。因此，在社会治理过程中，应当要广开言路，畅通渠道，对于广大公民意见及建议应当真心诚意地倾听，对于广大公民评价意见应当以多种形式积极进行收集，同时还需建立回应或反馈机制，完善相关的公共政策，创新制度安排，最终使社会治理民主化程度得以真正提升。

参考文献：

[1]中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个 五年规划的建议[R].人民出版社，2015-11-01.

[2]周红云.社会治理[M].中央编译出版社，2015.

[3]俞可平.推进国家治理与社会治理现代化[J].当代中 国出版社，2014，（9）.

[责任编辑：褚永慧]