城乡一体化研究

杨彧　杨静珏

摘 要：社会发展的路径决定了城乡发展必须实现一体化，没有区别的整体性发展才是合理的发展模式，我国是一个发展中国家，在前期发展阶段追求先富带动后富的理念，随着我国市场改革发展的深入，整体性发展、平衡发展的理念占据的主流。长期以来城乡之间的差距一直是困扰我国政府部门的问题，针对这一问题，近些年我国提出了城乡一体化发展的理念，但是我们应当看到在这一发展理念之下需要解决的问题还很多，文章就从教育发展的角度对这一问题进行分析论述，指出如何更好的通过平衡教育、打破二元化的发展模式为我国城乡一体发展服务。

关键词：城乡一体；教育发展；平衡理念；二元化

俗话说“十年树木，百年树人”，一个国家对人才培养的重视程度决定了这个国家的发展前途，而一个国家教育的公平程度决定了这个国家能否培养出更多的人才。当今社会竞争的直接力量在于科技，而科技的发展的最终力量在于人才，所以说具有良好且较为公平的教育是我国现代化建设的重要保障。从当前我国最为重要的城乡发展来看，如何实现教育的公平、教育资源的共享就成为重要问题，因为城乡一体化发展过程中追求的就是让全社会共享改革开发的成果，尤其是教育资源。但是我国当前城乡教育之间的差异比较大，这是需要我国在城乡一体化过程中需要重点改变的内容，在一线内容中笔者将进行详细的分析。

1 二元化的教育模式的影响

进入新世纪，我国着重教育改革，比如我国相继实施了义务教育、两免一补等政策，但是在对城乡教育的影响方面并不大，城乡教育之间的差异依然存在，教育不公平的现象仍然存在，出现这一问题的原则主要体现在以下几个方面：

1.1 教育管理方面存在着区别

我国提倡义务教育，鼓励地区发展教育，分配教育资源，但是我国农村教育具体负责的政府还是县级政府，国务院只是领导者，但是地方发展水平是有区别的，也就造成了地方政府在发展教育方面的投入也是有区别的，比如富裕的县级地区对于教育的投入可能比较大，相反较为贫困的地区对于教育的投入则比较有限。这种投入的差距最终会反映到教育的质量方面，产生城乡教育的差别。

1.2 教育投入有限

城乡一体化建设非常重要的内容就是教育，而教育的投入更是发展一体化教育的保障，但是在具体的实施过程中，城乡一体化的教育投入还是有很大差异，比如农村义务教育的投入方面我国实行省级政府统管制度，但是在具体落实过程中存在责任不明、监督不力的问题，造成教育经费挪作他用、不到位情况时有发生。另外我国城乡之间以及不同地区的城乡之间发展的差异较大，经济水平有限的地区本来相应经费就少，甚至有些地区农村教育的基础设施都很难保障。

1.3 教师区别管理的制约

教师在教育发展中的作用不言而喻，但是当前我国城乡之间教师资源分配的差异比较明显，首先体现在对于教师的保障方面城市之中的教师工作中的薪资等方面的保障明显高于农村，这就造成了大量的优秀教师在城市工作，而农村教师保障环境一直没有改变，教师力量的流失严重。其次实在教师的编制、级别的晋升等方面存在着很大的差异，阻碍了农村教育的发展。

2 城乡教育一体化对于教育公平的意义

2.1 城乡教育一体化作为城乡一体的重要内容能够打破二元化的模式

城乡教育一体化的发展能够实现统筹城乡教育发展、合理调配教育资源，实现教育向农村倾斜的目标。传统的二元化教育模式已经严重阻碍了我国教育的整体发展，对于我国现代化的建设也是极为不利的，通过城乡教育一体化的发展能够更多的为农村教育发展注入新的动力，真正实现教育的公平。

2.2 能够实现教育资源的合理流动

城乡教育一体化就是谋求城乡教育的融合发展，促进城乡教育要素合理流动，使教师、学生、资金、设备、管理、教学方法和手段、教育信息等教育要素在城乡间流动畅通，充分发挥城乡教育各自的优势、特色，互相吸收有利因素，疏通交流渠道，双向沟通、良性互动、相互支持，达到共强共荣的目的。

3 实现城乡教育一体化的措施

3.1 确定城乡教育一体化的理念

城乡一体化发展重点在于教育，教育的公平发展在于一体化发展理念的确立。理念知道人们的活动，只有确立了一体化发展的教育理念才能为我国真正实现城乡一体化的目标提供保障。这种城乡教育一体化的理念就是要求将城乡教育放在平等的地位进行发展、从教师资源、教育设施、教学环境等多个方面进行公平对待，对城市务工人员的子女在城市接受教育使其享受同等待遇。

3.2 形成一体化的思维

长期以来，由于二元社会结构，我们习惯于二元思维，即分别对待城市和农村的教育问题，把城市和农村看做两个孤立、封闭的系统，分别研究和解决它们内部的问题。城乡教育一体化要求我们形成一体化思维。将城市教育和农村教育都作为我国教育系统的中的重要内容，缺一不可，必须同时发展。只有把城市教育和农村教育作为一个整体对待，才能放大和产生新的教育发展的功能和效益。因此，在研究教育问题、制定教育政策、进行教育决策时，要运用一体化思维。

3.3 建立一体化的制度

制度建立的目的是为了保障体制的良好运行，当前我国教育管理制度存在着很大的问题，必须毫无区分的建立一体化的制度，首选是教育管理制度，要求在城市和农村之间进行沟通，建立起一个能够充分有效协调地区教育资源的机构，因此必须提高教育资源分配和管理部门的级别，至少应当由市级部门进行统一管理，防止县级部门管理无法达到均衡的情况发生；其次是改进教育投入制度，实行城市和农村教育投入的均衡，避免轻重不同的教育投入方式，影响教育的公平发展；最后是改进教师管理制度，一方面是解决教师编制不一致的问题，实现一体化的分配，另一方面就是教师流动方面进行改进，建立起完善的制度，使教师资源城乡共享，在市域内合理流动。

4 结语

教育的发展体现了一个国家的发展，在我国城乡一体化发展的进程中，实现城乡教育一体化发展更为重要，实现教育一体化也能够为我国城乡一体化提供重要的保障。

参考文献

[1] 史迪，李冰洋.城乡教育发展的阻碍与误区[J].教育发展，2010（05）：97.