城市规划编制技术制度的创新分析

胡俊丽　吕政

摘 要：做好城市规划的编制是保证城市规划科学性的前提，政府要进一步完善规划编制工作，实现城市规划编制成果从技术型向政策型的转变。文章从我国城市规划编制的现状和存在的问题出发，探索了近年来城市规划编制工作的情况和城市规划编制制度创新思路。

关键词：城市规划；编制技术；创新

在《城市规划编制办法实施细则》中，政府规范了城市规划编制工作，提高城市规划的科学性和严肃性。编制城市规划，应当以构建社会主义和谐社会为基本目标，坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，保护人文环境，尊重历史文化，坚持因地制宜确定城市发展目标与战略，促进城市全面可持续发展。我国城市规划编制技术的现状主要有各级管理部门对城市的规划建设的管理力度有待提高、城市规划缺乏超前意识、缺乏对文化遗产的保护意识等几个方面。城市规划编制实际工作中存在着对城市自身发展规律把握有限和忽视了规划编制与管理的关系等问题。近年来我国城市规划编制工作的情况主要有及时编制近期建设规划，明确城市建设依据和不断加快城市控规和专项规划编制，科学指导城市建设。编制体系创新的基本思路主要有五点。

1 我国城市规划编制技术的现状

从建国初期开始，我国的城市规划编制就不断处于调整状态当中，2006年，建设部颁布了新版的《城市规范编制办法》，各级管理部门对城市的规划建设的管理力度有待提高。但也存在着一些不好的现象，各级城市规划建设管理人员鱼龙混杂，有些城市中甚至出现了城市建设管理者身兼数职。我国城市编制技术的现状主要有城市规划的随意性、规划缺乏前瞻性、缺乏对文化遗产的保护意识、生态环境破坏严重等状况。城市规划缺乏超前意识使得城市的交通拥挤，居民的生活质量不高。每一座城市都有其相应的文化底蕴和这种文化下所孕育出大量的名胜古迹，但是，目前的很多城市建设中忽视对文化遗产的保护工作，使得大量历史遗迹遭到毁灭性破坏。现阶段，我国很多城市的规划建设虽然给城市带来了巨大的经济利益，但是也给这些城市的生态环境造成不小的冲击。

2 城市规划编制实际工作中存在的问题

2.1 对城市自身发展规律把握有限

现行的城市总体规划过多的考虑到城市未来的发展蓝图，但对城市自身发展规律和发展进程的把握非常有限。在城市规划编制的过程中，没有考虑到一些不定的因素，所以在具体的实践过程中很难做出相对应的策略。规划编制过于理想，没有考虑到实际的情况，在城市规划的实际操作中，带有很大的被动型。

2.2 忽视了规划编制与管理的关系

在城市规划编制的过程中，过多的强调技术上的合理性，而忽视了规划编制与管理之间的关系。一些城市规划编制的过程出现了政府工作人员身兼数职的现象，这样的现象会导致政府决策的主观性，容易忽视城市的实际情况，在政策的安排上没有很好地对市场机制做出反应。

2.3 规划编制及其成果质量受审批过程的影响较大

城市规划编制及其成果质量受审批过程的影响较大，主要体现在三个方面，其一是审批的周期较长，一般城市规划方案提交之后，需要过一段时间才会知道审批的结果。这主要是因为城市编制的内容过于庞大，审批的时候有很多的变数而导致的。

2.4 缺乏法制化的途径和机制

在制定城市规划编制体系的时候，往往缺少将技术成果转化为法制化的途径和机制。城市规划编制缺少法律支撑，法制化得不到具体的落实。这会导致城市规划编制体系的不合理，影响体系优势的发挥，延误城市规划的进程。

3 近年来城市规划编制工作的情况

3.1 认真修编城市总体规划，科学确定规划目标

我国城市总体规划是到2020年，城市人口规模不断缩小，城市用地规模也不断的缩减。突出城市的发展战略是“西进、南扩”，明确城市在今后一段时间的重点为发展城市的经济开发区。在此基础上，政府应该认真修编城市总体规划，科学确定规划目标。

3.2 及时编制近期建设规划，明确城市建设依据

城市规划编制依据“十三五”规划提出的发展目标，明确城市近期的发展重点和实施程序，确定城市近期内的发展规模，提出城市近期内重要基础设施、公共服务设施的选址问题。城市规划编制所遵循的原则是“布局集中、用地集约、产业集聚”。及时编制近期建设规划，明确城市建设依据，有利于城市规划的加快发展。

3.3 不断加快城市控规和专项规划编制，科学指导城市建设

城市规划编制需要不断加快城市控规和专项规划编制，科学指导城市建设。在具体的城市规划编制中，应该科学指导城市建设，以科学的方法带动城市规划的合理运行。这样才能使城市规划编制技术制度化，法律化，从而带动城市的可持续性发展。

4 编制体系创新的基本思路

为了适应时代的需求，编制体系也需要一定的创新。编制体系的基本思路主要有五点。第一点要结合规划管理层面。城市规划编制是与政府的工作息息相关的，所以在实际的操作中，需要政府转变管理职能。政府转变管理职能，将管理层面与编制技术层面相结合，才能够带动城市的发展、社会的和谐。在城市规划编制的过程中，出现了有些政府工作人员身兼数职的现象，所以，政府应该转变管理职能，明白自己应该管什么不管什么，确定规划的内容，明确规划编制的内容。第二点，技术上空间地域范围要覆盖整个城市，必须要统筹全市域土地和空间资源配置。第三点，注重城市整体空间发展的结构和框架，体现科学指导的思想。第四点，制定新的用地分类标准，城市规划编制要把生态保护、基本农田保护、资源保护作为工作的主要内容。第五点，在中心城市的空间拓展发明，注重发展时序的确定。政府要着眼于实现长远目标而制定一个行动纲领和策略。

5 结语

我国城市规划编制技术的现状主要有级管理部门对城市的规划建设的管理力度有待提高、城市规划缺乏超前意识、缺乏对文化遗产的保护意识等几个方面。城市规划编制实际工作中存在着对城市自身发展规律把握有限和忽视了规划编制与管理的关系等问题。编制体系创新的基本思路主要有结合规划管理层面等五点。

参考文献

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