城市规划区和中心城区在城市总体规划中的确定

高松晗

摘 要：随着改革开放三十多年的经济发展，我国的城市面貌已经发生了翻天覆地的变化。伴随着城市化的快速推进，急切需要科学合理的总体规划方案，来进一步推动的城市进步。在城市的总体规划中，城市规划区和中心城区的合理规划建设一直以来都是占有非常重要的地位。

关键词：城市总体规划；城市规划区；中心城区；建议

城市总体规划对于协调我国城乡发展，推动土地等各种资源的合理利用具有非常重要的作用。随着我国城市化的加快建设，政府部门可以通过城市的总体规划，实现资源的优化配置，协调区域经济发展，推动城市的各类基础设施建设。由此可见，城市规划对于城市的发展具有非常重要的促进作用。尽管我国的城市总体规划制度，大大推动了城市的发展，但是其中暴露的问题，也是较为严重。例如城市交通拥挤，布局杂乱，环境污染，资源浪费等问题，一直困扰着城市的健康发展，所以需要进行合理的总体规划，而在总体规划中特别需要注意城市规划区和中心城区的规划建设。

1 我国城市总体规划存在的问题

由于受到传统的计划经济观念的影响，我国城市总体规划的制定，往往与城市的发展和社会的需求相脱离，城市的主体功能没有转变到服务的职能上来，出现了内容复杂，功能单一，空间资源浪费等一系列的问题，反过来严重制约城市经济和社会的发展。同时，由于我国的各项总体规划的规章制度，存在很多不完善的地方，导致城市在总体规划过程中，政策功能不明显、土地规划不够合理、审查方式不科学、土地审批时间较长、现有的其他各项规章制度不能有效落实等问题，需要相关政府职能部门，转变管理观念，加大改革力度，尤其是要加大对城市规划区和中心城区这两区的科学规划，制定出相应的规章制度，适应城市的发展需求。

2 “两区”概念的提出

2.1 城市规划区

根据《城乡规划法》以及《城市规划编制办法》等相关法律的规定，我国的城市规划区主要是指城乡规划主管部门，在法律允许的职能范围内，根据城市社会经济的发展需要，可以进行自主合理规划的空间范围，例如城市建设用地以及其他发展用地等。通过城市规划区的设立，可以有效协调区域内的各方面资源的合理利用，提高政府部门的办事效率，完善政府职能部门的服务体系。

2.2 中心城区

根据相关的法律法规规定，中心城区主要是指所在区域内的行政核心范围，居于城市总体规划发展的首要位置，承载着城市发展的核心功能和主要职能的地区。通过城市中心区的规划，可以有效控制城市总体规划的无限扩展，完善城市空间的合理布局，推动城市建设的有效开展。

3 “两区”确定存在的问题

3.1 地区性发展存在差异

由于我国幅员辽阔，各地区的发展存在严重的不平衡，这就导致很多相关的法规政策的制定和出台，都具有很大的差异性。同样，对于城市规划区和城市中心区的制定标准，全国各地区的经济发展水平都不一样，各地的观念和认识也就不能协调一致。

3.2 政府职能与规划范围“脱钩”

近年来，我国实行了一定的行政制度改革，开始“简政放权”，降低上级政府部门对于下级的过度干预，调动下级政府部门的工作主动性和积极性。但是对于城市规划区和中心城区的管理就容易出现问题，例如某市新设立的规划区，跨越在两个县级政府的管辖范围内，在管理上就出现谁都可以管、谁也都可以不管的现象，也有一些规划区明确由上级政府直接管理，地方职能部门在自己的管辖范围内就出现无权过问的问题。这些问题导致的结果，使得部分地区政府的行政职能对于一些新设立的城市规划区或是中心城区都存在“脱钩”的问题，给地方政府的职能履行造成混乱，也给“两区”的确定带来问题。

4 合理确定城市规划区的建议

4.1 城市规划区的确定因素

首先，城市规划区的划定要考虑当地的社会经济发展水平和地理条件的影响。在经济社会发展水平较高的地区，可以适当扩大城市规划区的范围，如果当地的经济发展水平不高，应当缩减城市规划区的范围，以免出现“鬼城”。同时在确定规划区的时候，也需要相关的规划部门考虑到当地的自然地理条件，考虑好山川、河流、丘陵、平原等因素对于城市规划区的影响，做到科学合理的规划。其次，对于城市规划区的设立，还需要考虑当地的资源和原有的行政规划条件。在做规划的时候，要注意资源的开发与保护，并且对于原有行政规划的合理利用，不能破坏当地的环境，浪费资源。

4.2 城市规划区的确定原则

对于城市规划区的确定原则，首先应该明确的是，它是按照相关法律法规划定的地区范围，具有一定的行政管辖权。其次在城市规划区的管理范围内，不应该对于原有的行政组织进行合并重组，要吸收利用好原有的管理体系的优势，灵活发挥好行政规划的功能。

5 合理确定中心城区的建议

5.1 中心城区的确定因素

对于中心城区的划定首先要考虑的因素就是人口，因为城市的发展，离不开对周围人口的聚集和吸收。做好中心城区的规划工作，就是要根据人口的规模，确定规划的范围。其次，要注意中心城区与周围城镇的关系，对于中心城区的规划要考虑好对于周边城镇的辐射作和带动作用，不能简单地将周边城镇直接纳入中心城区，导致市区出现“贫民窟”一类的问题，要依据大中小城市规模的具体情况来制定规划。最后，还是要明确中心城区的功能，是突出行政职能还是经济职能，或是文化职能，这一点要明确，不能把城市中心城区的职能建设得过于复杂，影响城市的发展方向。

5.2 中心城区的确定原则

中心城区的确定原则应该要明确城区的功能定位，要有方向，才能做好合理的规划布局。同时在确定的过程中，要考虑好城市的规模，以及与周边城市的关系，与周围的城镇在发展过程中寻找优势互补，这样就会更加有利于中心城区的规划建设。再次，就是中心城市的确立原则一定要注意对周围环境和资源的开发利用，不能破坏环境和生态平衡，关注人文资源，搞好旅游开发等。

6 结论

随着我国城市化的快速推进，需要科学合理的总体规划来引领城市的发展。其中城市规划区和中心城区的确定，对于城市总体规划的制定、推行具有重要的影响。在“两区”的确定过程中，要根据不同地区的经济发展水平和人口规模来合理制定，同时还要兼顾考虑到当地的地理环境、资源等各方面的因素，统筹发展，有效推动城市的健康、稳定、可持续的发展。

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