新时代背景下小城镇规划审批管理问题研究

卫非亚　马阳

摘 要：随着我国经济的发展，现代化建设的不断深入，城市化进程的加速发展，新时代背景下小城镇规划与管理也被提上了日程。文章从我国新时代背景下小城镇规划审批管理的现状和主要问题出发，分析了提高新背景下小城镇规划审批管理功能的建议和对策。

关键词：小城镇规划；审批管理；城市化

从改革开放至今，随着我国的城市化不断的加速发展，新时代背景下小城镇规划审批成为现如今小城镇发展的重要议题。建设部颁布了《城市规划编制办法》，市域和县域城镇体系规划的内容包括，提出区域城镇发展战略、确定资源开发等方面。新时期背景下小城镇规划审批的现状主要是区域规划实施后的效果并不十分理想。小城镇规划审批管理出现的问题包括缺乏规划运行评价和缺乏健全的监督机制等。针对这些问题，政府要提高小城镇规划审批管理的功能的途径主要有抓思想教育，树立新观念、把握基本原则，制定具体方案和强化规范运作，重视后续监督等几个方面。

1 新时代背景下小城镇规划审批的现状

我国新时代背景下小城镇规划审批的现状主要是政府和人民意识到区域规划对小城镇建设的重要意义，但实施后的效果并不十分理想。这主要是因为政府在规划小城镇的时候缺乏区域发展协调机构和政府的领导区域意识淡薄所导致的。小城镇在规划过程中缺乏区域发协调机构的配合，就不能进行编制、审批和实施区域发展规划等工作。区域协调机构的设立可以很好的实现区域内各小城镇间相互协调，相互贯通，借此来发挥区域规划的优势，进而推动新时代背景下小城镇规划的发展。政府领导区域意识的淡薄也会导致区域规划效果的不理想。政府在实施区域规划审批管理的过程中，有些审批部门认为区域规划会导致资源的流失，特别是依靠特定资源发展起来的城镇表现的尤为明显。这些小城镇本身不具有一定的发展优势，只能依靠资源来带动经济的发展，所以在区域规划的过程中，会出现一些抵触的情绪。有些审批部门认为设立区域规划，会撤销一定的部门，担心某些部门在区域规划的过程中丧失了审批权，所以对于区域规划的政策不是很配合。所以，必须要增强大局意识，从思想上转变领导意识观念。

2 新时代背景下小城镇规划审批的主要问题

2.1 缺乏规划运行评价和规划实施效果评价

小城镇在规划之后，还有规划评价的环节。规划评价指的是对规划审批管理的总结，对提高小城镇建设起着非常重要的作用。新时代背景下小城镇规划评价主要存在着规划评价体系不完善、规划评价结构尚未建立健全、尚未形成一套科学的评价指标体系三个方面的问题。小城镇规划体系还不完善体现在我国现行的小城镇规划方案只是评价的环节，还不能代表评价体系。这样的小城镇规划体系是不健全的，会导致一些决策的缺乏一定的实践基础，也不利于促进小城镇的发展。规划评价机构尚未建立健全主要体现在小城镇的规划审批管理还没有形成正规化、常设化。这样也会导致一些规划没有实践经验，决策带有一定的盲目性。我国新时代背景下小城镇规划存在问题还包括尚未形成一套科学的评价指标体系。在实际的操作过程中，为了提高小城镇规划的效率，还应该建立评价指标体系，以此来带动小城镇的发展。

2.2 缺乏健全的监督和约束机制

新时代背景下小城镇规划审批管理在实际的工作中存在着缺乏健全的监督和约束机制的问题。特别在审批的环节，会出现一些诸如审批的结果由审批主体说的算这样的问题。政府在行使职能的时候，人民行使监督权，监督政府的工作。因此对审批主体实施外在监督和内在制约，建立一套健全的监管机制对于推动小城镇规划建设有着极其重要的作用。

3 提高新背景下小城镇规划审批管理功能的建议和对策

3.1 抓思想教育，树立新观念

政府要提高新时代背景下小城镇规划审批管理功能，首先要从思想上抓起，狠抓思想教育，树立新的观念。具体来说就是要认真学习习主席的讲话精神，提高思想认识。这样从源头上克服传统的思想观念，增强规划管理的意识，克服维护本地区小城镇利益的狭隘观念，增强大局意识，集体意识。只有这样才能推动我国小城镇规划审批管理的进程，促进我国小城镇的建设。

3.2 把握基本原则，制定具体方案

政府要提高新时代背景下小城镇规划审批管理，还应该遵守一些的原则。这些原则包括市场趋向原则、依法审批原则、规划操作原则、强化监督原则、配套改革原则等原则。首先是市场趋向原则，要以市场调节为主体，政府起辅助作用。在十三五规划中，习主席强调了以后的市场走向，是以市场调节为主体，宏观调控起辅助性作用。其次是依法审批原则，在新时代背景下提高小城镇规划审批管理的功能要坚持依法审批的原则。这就要求在具体审批工作中相关部门应该依照我国的法律作出一定的决策，让决策处在法律的范围内。接着是规划操作原则，这个原则要求政府在规划审批小城镇的时候，要明确审批事项的内容、依据等问题，政府明确了这些操作的步骤之后，在作出一定的决策，就会使得决策更加具有针对性、科学性。强化监管原则要求政府应当加强对审批事项后续工作的监督，防止出现决策上的失误。最后配套改革原则，指的是在新时代背景下要提高小城镇规划审批管理功能，还应该将行政审批制度改革与相关改革进行结合，促进规划审批管理的科学性、实效性。

3.3 强化规范运作，重视后续监督

在新时代背景下提高小城镇规划审批管理的功能还应该强化规范运作，重视后续监督。在具体的工作中，要把监督贯彻到每一环节上。因为不同的环节所作的决策都是由相关部门主体所做的，带有一定的主观性，这就要求在每一个环节都应该加强监督，强化规范运作。

4 结语

新时代背景下小城镇规划审批管理的现状主要是政府和人民意识到区域规划对小城镇建设的重要意义，但是实施后的效果并不十分理想。小城镇规划审批管理出现的问题包括缺乏规划运行评价和规划实施效果评价和缺乏健全的监督和约束机制等。针对这些问题，政府想要提高小城镇规划审批管理的功能的途径主要有抓思想教育，树立新观念、把握基本原则，制定具体方案和强化规范运作，重视后续监督等几个方面。

参考文献

[1] 杨峥，谢淑华.小城镇规划审批管理中的问题与对策探讨[J].江西建材，2014（18）：23.

[2] 孙维雁.临沂市小城镇规划管理问题研究[J].中国资源综合利用，2014（09）：59-61.

[3] 张忠国，季洁.新城市主义理念在小城镇规划中的应用[J].城市问题，2011（10）：40-44.