如何加强水保监督管理防治水土流失

郭宇清

【摘要】水土保持监督管理中不可避免的要谈及水土保持规划和水土保持监管。水土保持规划对于水土保持工作，防治水土流失，执法部门依法行使职权具有重大的指导意义。在预防与治理水土流失中，水土保持规划是不可或缺的行动方针，也是国家赋予的重大行政职能，也是水土资源管理部门依法行政的重大依据。水土保持规划中包含着多种规划，其中包括重点整治、预防预报、监督检查、事后恢复等一系列规划措施种类。在我国经济高速发展的今天，水土保持工作已经越来越紧迫的摆在社会经济发展的课题桌上，这要求我们应当将水土保持规划放在一个更高的位置上。在执法监督中，寻找解决水土流失的办法，落实水土保持方案，并取得了骄人的成绩。

【关键词】水土保持；规划；监管；依法行政

1、水土保持法

《水土保持法》的颁布直接将中国对于水土流失防治的工作推向了有法可依的新局面。在新的水土保持工作的形势下，我国各级水土行政部门秉持着有法可依，有法必依的原则，认真贯彻习近平总书记关于和谐社会的倡导，提高了自身对于水土防治的认识和紧迫性，坚决严格审查、依法行政、各个部门坚强协作，严肃整顿破坏环境造成水土流失的行为，在对人为造成水土流失行为中取得了阶段性的进步和成果。然而，其在水土保持中依然存在着很多差强人意的不足，在一定程度上体现在协调不足，作用发挥不充分。

1.1 水土保持规划的地位。水土保持规划中包含着多种规划，其中包括重点整治、预防预报、监督检查、事后恢复等一系列规划措施种类。在对于水土流失重点防治区、滑坡崩塌易发区、陡坡禁垦区、泥石流重点防治区也包括在水土保持规划中。

水土保持规划应当秉持着《水土保持法》中的政策，即：预防为主，全面规划，综合治理，因地制宜，加强管理，注重效益。

1.2 水土保持规划与依法行政的关系：水土保持与依法行政是相辅相成，浑为一体的

1.2.1 水土保持规划，应当在法律框架下，遵照相关程序进行，这不但是水土保持工作依法行政的提现，更能在很大程度上提现了水土保持规划的严肃性、科学性、规范性，为后续的水土保持工作提供坚实基础和科学依据。

1.2.2 水土保持规划的法律法规在一定程度上，可以为水土保持工作提供可信的前瞻性依据，可以作为行动的指南，在水土保持规划中起着指导的作用。在法律法规中有些没有注明的内容，仍需要按照规划的内容，进行补充、协调，这也在无形中为水土保持的法律法规提供了进行补充的依据。

1.2.3 在我国发展的现阶段，法律体系日益健全，但仍需要通过一系列的规划使水土保持工作明细化，确定化，使水土保持工作避免出现盲目性。

1.3 当前水土保持规划所存在的问题

1.3.1 作为水土保持工作必不可少的一环，很多行政机关仍未编制水土保持规划。这就为水土保持工作增添了不确定性。

1.3.2 在水土保持规划做成之后，仍存在这大量问题，例如很多规划并未得到相关政府部门的同意，这也就不能形成系统性的规划，在各级政府不能协调相应的计划之后，会出现相互之间的矛盾，步调不能够一致，而且水土保持工作也不能合法化，影响行政部门的威信力。

1.3.3 水土保持规划只是单独部门规划，没有纳入整个国家的发展计划之中。在经济日益迅速发展的今天，水土保持工作日益緊迫，然而地方政府与地方政府之间缺乏沟通，更需要国家有一个系统性的水土保持规划，高屋建瓴，为地方的规划提供依据参考。

1.3.4 地方缺乏相应的规划人才和资金，甚至没有相应的人员和资金安排。省政府和地方政府应当进行相应的沟通，使得水土保持工作能够可持续发展下去。

1.3.5 水土流失的重点保护区、重点治理区仅仅是地方政府自行行为，管理权限法律地位都不能得到肯定，所以国家在设立水土流失重点地区的行为是势在必行的，同时要设立关于重点防治地区的管理办法。

1.4 加强水土保持规划的建议

1.4.1 强化水土保持规划的法律地位。《水土保持法》中，明确规定了水土保持规划的法律地位，其中应包括水土保持总体规划、批准还应该包括对重点治理、预防为主，全面规划，综合治理，因地制宜，加强管理，注重效益。

1.4.2 完善水土保持规划编制的技术标准、规范。重点防治地区，重点保护地区，崩塌滑坡易发地等地区都要有不同的设计标准，规范。所以在形成水土保持规划时，要考虑地形特点，如坡度的不一，缓坡、河谷等成块成片的地形，面积大小以及是否适宜开垦等问题。这些都需要有专业的机构进行设计和研发，有不少晦涩的术语，需要经过加工后交付相关部门进行审核，通过之后形成相关的规划文本，为今后实行水土保持做铺垫和标准。

1.4.3 将水土保持规划纳入国家和地方体系。在经济发展日新月异的今天，水土资源越来越应得到重视，它关乎民生，关乎环境，越来越应纳入到国家经济发展与社会发展总体规划之中。水土保持规划是水利部门发展规划的重要一个子规划，这不但能够确保水土保持工作得到应有的重视，也能为国民经济发展和和谐社会发展提供良好的环境基础。

1.4.4 预防与治理水土流失要严格遵守水土保持规划。通过根据当地国情制定相关的水土保持规划，应当作为一项行动指南来用，在重点防治区，滑坡塌陷易发区、泥石流危险区等地区，更应按照水土保持规划的规定，进行工程的实施，所确定的行动不能因为个别原因所轻易改变。在监督和管理中，执法部门就要负担起更重要的职责，在重点防治区要重点防控，在其他地区要尽量缩小水土保持规划中的规定的差距。

2、强化水土保持监督执法

自从《中华人民共和国水土保持法》颁布以来，我国逐渐在人为水土流失的案情中予以突破，在执法监督中，寻找解决水土流失的办法，落实水土保持方案，并取得了骄人的成绩。

2.1 要加强水土保持的宣传，拓展人们对水土保持的认识。我国行政机关应当在增强全民的水土保持意识上多下功夫，使全民对关于水土保持在心中有一条红线，自觉遵守法律法规，最终形成水土保持的良好社会氛围。主要途径包括，增加宣传经费和人员，制定和落实宣传计划，对各种宣传途径进行拓展，如举办水土保持宣传月，进行报纸报刊的广告宣传，在公共场合张贴标语，在电视广播等媒介深入开展宣传，逐步得到相关部门领导重视，得到全民的水土保持意识观念的提高。

2.2 建立完善的水土保持监督执法体系。在遵循法律法规及行政条例的前提下，在能力范围内设立水土保持监督检查站，对在岗人员进行培训，并进行考核，对考核成绩合格的颁发上岗证书，并成立水管员小组。

通过购买交通工具、制服、通讯设备、调查取证设备等，有效保证执法工作的顺利进行。成立以市领导为带头人组长的环保组，以水土保持为重点进行生态环境监督检查管理，能够加强各个部门的协调配合，在发现问题时，可以以最快的速度解决问题，同时为经费的支持和需求能够得到满足，为今后的水土保持工作创造良好的工作环境和条件。

2.3 制定地方规范性文件，完善监督管理制度。在增强地方性法规的实用性和可操作性上，我国各地区进行了较为长效的水土流失情况调查，调查结果区分出重点预防区、重点治理区等，在结合实际情况下，出台各种行政规定，完成了自上而下的水土保持实施细则，对水土保持工作的顺利进行提供了法律基础，使执法部门的行政效果更有预见性。

2.4 强化水土保持方案审批管理。在审批开发项目，考察是否会造成水土流失时，应当遵循严格把关的“三同时”制度，即要在审核、收费、监管上加强管理，严格进行，只要有概率会造成水土流失的，项目要推迟审批，或者催报水土保持方案，在评定无误，风险较小时，在予以颁发审批发证。在今后的项目进行过程中，要实行领导责任制度，对水土流失保证费，补偿费，要事先催收，对项目进度，要进场监督，实行年检制度，在完工或申报工程款时应取得水土保持验收合格证。对于重大项目，重点水土流失风险企业进行领导责任制，实行重点监督。在出现水土流失后，要充分利用水土流失补偿金，恢复水土原貌。

2.5 依法查处认为水土流失案件。在我国经济建设中，不能避免的会出现一些不法企业和个人，无视水土保持法律法规，肆意破坏环境，违规倾倒垃圾废料，造成水土流失，给监管部门到来了不小的难题。所以，作为行政监督部门应当做好一些大案要案，树立威信，给其他企业敲响警钟，树立严格执法的形象，将水土保持法的严肃性、规范性深深的印刻在企业和个人的心中。

2.6 加大管护力度，巩固治理结果。在形成和巩固治理成果的过程中，加强管护是非常重要的。在地方，要在各地区设立因地制宜的管控办法，将宣传栏和村广播应用到位，向农村居民宣講维护水土的重要性和惩罚措施，在需要维护的地区建设禁止破坏的标识。通过权责利对等的方法，落实到专人维护，形成管护小分队，让居民不想破坏、不愿破坏、不敢破坏，监督破坏行为的管控体系。在保护树木的要求下，为居民创造更多的能源来源方式，如太阳能、沼气、使用节能灶等，从而实现“预防为主”的治理方针。

2.7 树立一批自觉遵守水保法的典型案例。在地区范围内树立一批拥护和执行水土保持法的企业，用这些企业的尊法守法事迹和所受到的表扬和奖励，向本区内的企业和个人树立优秀典范。例如，有些企业按照水土保持法的规定，执行水土保持的执法结果，建造良好的蓄水烂渣坝，烂渣墙等。