浙江省更广范围的水资源网络化配置研究

张杨波 周芬

【摘要】浙江省水资源配置十三五期间需从解决区域内不平衡问题的“单一化”配置上升为实现区域间联网联调的多源“网络化”配置，通过开源增蓄量、引调活存量、分供提质量等三大举措，实施一批重点水源和骨干引调水工程，提高水资源供给和调控能力，强化水源战略储备，逐步推行分质供水，拓展水源利用空间，更好地解决水资源配置体系在战略储备、联合配置、优水优用、应急互助等方面的不完善之处，在更广范围内实现浙江省水资源配置的网络化，让更多人民群众共享优质的饮用水保障。

【关键词】更广范围；水资源；网络化配置

党的十八届五中全会高度重视水资源问题和水利工作，对加快完善水利基础设施网络提出了要求。目前，浙江省水资源配置体系还存在不完善之处，应从解决区域内不平衡问题的“单一化”配置上升为实现区域间联网联调的多源“网络化”配置，研究进一步提高水资源网络化配置程度的思路和举措，在更大范围内实现我省水资源配置的网络化，让更多人民群众共享优质的饮用水保障。

1、浙江省水资源配置现状

1.1 水资源量

全省多年平均水資源量为955亿立方米，总的分布趋势是自西向东、自南向北递减，水资源空间分布与人口、生产力要素分布不相协调，环杭州湾和温台沿海经济发达地区水资源量相对不足，人均水资源量均低于全省平均水平，而衢州、丽水等整体欠发达地区水资源量相对丰沛。

1.2 水资源配置

自“十一五”以来，围绕经济社会重大发展战略和民生保障需求，浙江省大力推进水库、引调水等水资源保障工程建设，全省范围内以供水区为中心、水库（枢纽）工程为节点、引调水工程为主线、农村供水工程为补充的城乡水资源配置格局基本建成，各类供水工程年供水能力约260亿立方米，有力保障了全省经济社会发展的用水需求。

1.3 供用水情况

近10年来，我省年用水总量（不含环境配水量）基本稳定在200亿立方米上下，在2007～2008年达到最高点后，缓慢下降，基本趋于稳定，其中居民生活、第三产业及生态环境用水等稳步增长，农业用水量逐年下降，工业用水量窄幅波动。

2、形势与问题分析

党的十八届五中全会高度重视水资源问题和水利工作，对加快完善水利基础设施网络提出了要求。省委、要求全面推进基础设施现代化，对优化全省水资源供给保障体系提出了新的更高要求。新形势下，浙江省需要坚持更高标准、瞄准更高目标，更好解决水资源配置体系在战略储备、联合配置、优水优用、应急互助等方面的不完善之处。

3、总体思路与布局

3.1 总体思路

全面节约和高效利用水资源的内涵：坚持“协调、共享”的发展理念，以落实水资源消耗总量和强度双控行动为手段强化需求侧管理，以更广范围的水资源网络化配置为手段加强供给侧结构性改革，实现水资源的节约高效利用和供需两侧的优化配置。

更广范围的水资源网络化配置思路：突破行政区域内“单一化”的水资源配置格局，在区域间构建互联互通、共建共享的水资源“网络化”配置体系，增加水资源尤其是优质水资源的有效供给，让更多人民群众共享优质的饮用水，保障重要经济区和重点城市供水安全。

更广范围的水资源网络化配置重点举措：一是“开源增蓄量”：实施一批重点水源工程，增加水资源供给能力，强化水源战略储备，为实施更广范围的水资源网络化配置创造水源条件。二是“引调活存量”：实施一批骨干引调水工程，提高水资源调控能力，更大程度提高区域间水资源配置能力。三是“分供提质量”：在有条件的地区逐步推行分质供水，拓展水源利用空间，增加城乡居民生活优质水资源有效供给。

3.2 总体布局

以全面提升重点地区城乡水资源保障水平为目标，以大中型水库水源调蓄工程和自然河湖水系为依托，构建“湖库相联、水系沟通，格局合理、引调适宜，多源互济、丰枯调剂，优水优用、分质供水”的水资源网络化配置体系。提升水库、湖泊供水人口的比重，以湖库作“点”，以管道为“线”，网连十市兼百城，建竣千厂，益惠万村，提升饮水享品质，更广范围内实现水资源网络化配置，形成以跨区域供水网为骨干，市域供水网为基础，县域、镇域供水网为补充的覆盖全省的优质供水保障“网”，推动水资源保障水平实现整体跃升。

3.2.1 杭嘉湖地区

杭嘉湖地区主要涉及杭州市（主城区、萧山区、余杭区）、嘉兴市和湖州市，以千岛湖、太湖两大水源为骨干（其中千岛湖配水能力20亿立方米，太湖及太浦河直接取水量2020水平年9.8亿立方米），结合区域内大中型水库联网挖潜，构建“两湖一库（群）、外引内调、分供提质”的两级水资源保障网。

杭嘉湖地区水资源配置总网以千岛湖配水工程和太湖引水工程串联杭州市、嘉兴市和湖州市三张市域水资源配置子网，其中千岛湖为该区域优质供水1网的主力配水水源，太湖为该区域一般供水网2的主力配水水源。

（优质供水网：供水对象为现有及规划城区居民生活、第三产业和部分工业用水，该部分用水由城市公共水厂供给，取水水源以水质相对优良的湖库等蓄水工程为主。2一般供水网：供水对象为产业相对集聚的工业园区工业用水，该部分用水由工业水厂供给，取水水源以江道（河道）为主。）

3.2.2 绍宁舟地区

绍宁舟地区主要涉及绍兴市（越城区、柯桥区、上虞区、嵊州市、新昌县）、宁波市（主城区、鄞州区、余姚市、慈溪市、奉化市）和舟山市（定海区、普陀区、岱山县），以富春江、曹娥江、甬江流域水资源统一调配为手段，以富春江、本地水库群为骨干水源（其中富春江引水量8.9亿立方米），构建“三江五库（群）、上蓄下引、丰枯调剂”的两级水资源保障网。

绍宁舟地区水资源配置总网以浙东引水工程和本地水库群联网联调工程串联绍兴市、宁波市和舟山市三张市域水资源配置子网，其中本地水库群为该区域优质供水网的主力配水水源，富春江为该区域一般供水网的主力配水水源。

3.2.3 金衢地区

金衢地区主要涉及衢州市衢江片（衢州市区、龙游县）和金华市金义片（金华市区、义乌市），以钱塘江流域中上游库群统一调配为手段，以湖南镇—黄坛口水库、乌溪江引水工程为骨干，大中型水库群为补充，构建“一轴串十库、清水济金衢”的水资源保障网。

金衢地区水资源配置总网以湖南镇—黄坛口水库、乌溪江引水工程串联衢州市衢江片、金华市金义片两张水资源配置子网。根据金衢地区地形地貌、水资源条件及产业布局情况，暂不考虑大范围的分质供水。

3.2.4 台州沿海地區

台州沿海地区主要涉及台州市区、临海市、温岭市和玉环县，以长潭水库、牛头山水库和椒（灵）江三大水源为骨干，结合区域内其它中型水库联网挖潜，构建“一江两岸、水系连通、南北互济”的水资源保障网。

3.2.5 温州沿海地区

温州沿海地区主要涉及温州市区、乐清市、瑞安市、永嘉县、平阳县、苍南县，以珊溪—赵山渡水库和瓯飞鳌三江水源为骨干，结合区域内其它大中型水库联网挖潜，构建“三带四片、上蓄下拦、闸库结合”的水资源保障网。

3.2.6 其它地区

常山港流域水资源保障网由钱江源水库、茅岗水库、芙蓉水库3座大中型水库组成。常山港流域开化县形成以钱江源水库为主、茅岗水库为辅的水资源保障子网，常山县形成以芙蓉水库为主、钱江源水库为辅的水资源保障子网。

好溪流域水资源保障网由潜明水库、虬里水库、流岸水库、棠溪水库组成。好溪流域缙云县形成以潜明水库为主、棠溪水库为辅的水资源保障子网，好溪流域磐安县形成以流岸水库为主、虬里水库为辅的水资源保障子网，好溪流域富余的水资源量经虬里水库外供至永康市，实现两地三县市共享好溪流域优质水资源。

4、效果评价

根据新形势发展要求，“十三五”及今后一段时期，浙江省要以开源、引调、分供为主要手段，从“增蓄量”、“活存量”、“提质量”、“保安全”、“挖潜力”、“优环境”等六大方面，加快构建互联互通、共建共享的水资源保障网，实现更广范围的水资源网络化配置，让更多人民群众共享优质的饮用水，为重要经济区和重点城市发展提供更加安全的水资源保障。

5、有关建议

一是组织实施好“十三五”规划的“十库八引”工程，加快建设一批重点水源和骨干引调水工程，基本构建杭嘉湖、绍宁舟、金衢、台州沿海、温州沿海等五大区域的水资源网络化配置体系。

二是实行水资源统一管理，打破行政区域和部门限制，以流域（区域）为一盘棋，实行水资源统一管理，更好发挥政府对水资源配置的指导性作用。

三是组建原水集团（公司），承担流域（区域）内各类水源的日常调配管理，实现水资源统一规划、统一管理、统一调度，更好发挥市场对水资源配置的决定性作用。

参考文献：

[1]鱼晓利. 试论水资源配置体制和机制创新[J]. 中国人口.资源与环境，2011，S2：117-120.

[2]蔡宇. 谈水资源管理的网络化问题[J]. 企业科技与发展，2010，18：91-93.

作者简介：张杨波，男，浙江省水利水电勘测设计院，高级工程师，