浅谈水土保持预防保护策略与措施

单忠举

【摘要】针对传统的“先破坏后治理”的水土保持思想，我国水土保持法将“预防保护”视为水土保持措施实施的先导，立足于阜新市丘陵地区水土保持预防保护现状，笔者从原生态植被保护、经济杠杆的运用、生态保护工程、监督机制等角度对水土保持预防保护进行相关探讨。

【关键词】水土保持，预防保护，策略，措施

1、水土保持預防保护概述

阜新市地处辽西北风沙丘陵区，其特殊的自然条件与气候特点造成全市水土流失面积高达1050万亩，在全市总面积中占比68%，在近几十年来，阜新市不断采取水土保持预防保护措施加强水土流失治理，尤其是“十一五”期间对小流域综合治理和矿区水土流失恢复治理措施的施行，对本市水土保持预防保护工作意义重大。“十二五”期间，全市投入4.3亿元用于大凌河和柳河等水土流失严重、生态脆弱的河流流域综合治理、坡耕地整治、生态修复等方面，区域内水土流失面积占比进一步下降到25%，水土保持生态环境保护成效显著。

2、水土保持预防保护策略与措施

我国水土保持法明确规定了“预防为主，保护优先”的水土保持理念，充分反映了人与自然和谐相处、共生共存的可持续发展思想，也是今后指导我国水土保持工作的八字方针，具体而言，应该从以下四个方面出发做好水土保持预防保护工作。

2.1 保护原生态植被

在自然界长期进化过程中，原生态植被与土壤基质、天然降雨、生态环境之间形成了自然和谐、相互依赖、各取所需的稳定关系：区域内降水量增加，加速植被生长与演化进化，同时植被对地表的保护功能也会增强；相反，降水量减少，则植被生长延缓甚至暂停，其保持水土功能则相应弱化。所以，如若水利水电工程项目所引起的水土流失明显小于该地域土壤所允许的水土流失量，则必须采取植被保护措施代替人工植树种草，以促进区域内原生态植被的自然修复与演进。

按照水土保持法规定，水利水电工程项目在选址时必须避让水土流失重点治理区域，如若无法避让，必须按照高防治标准，最大限度减少对地表与植被的扰动，控制水土流失。原生态植被是在自然界长期进化过程中逐渐累积形成的，一旦破坏，无法修复，所以在工程项目施工建设过程中，应采取各种措施尽可能降低对原生态植被的破坏。

2.2 充分发挥经济杠杆的作用

（1）推进土壤植被资源有偿使用

人们在开发利用土壤植被等生态资源的过程中存在种种不经济行为，如法律法规明确规定工程项目土石方挖填必须保持平衡，但事实上工程施工者为了节省运输成本就近挖取土石、就近倾倒废土废渣等“短视”行为普遍存在。针对这一问题，政府可对其征收土壤植被费（税），通过税收这一经济杠杆调节施工者的行为，实现内部挖填土石方的平衡，起到保护土壤植被资源的积极作用。

（2）实施生态补偿政策

为保护生态环境国家出台政策限制对重要生态功能区域的开发性行为，则会大大制约该区域经济发展，所以国家经济开发与限制政策的出台必须既考虑政策的引导作用，也要鼓励开发者通过生态补偿方式加强生态保护。例如国家向水土资源使用者征收开发利用费（税），再用这些资金用于受扰动地区的生态保护、退耕还林、生态移民，这属于跨区域生态补偿。

（3）加大水土保持补偿费征收力度

按照水土保持法规定，若生产建设项目位于山区、丘陵区、风沙区等水土流失易发区，且对原水保设施、植被地貌等产生扰动，并无法恢复到原有水土保持功能的行为，必须征收水土保持补偿费，用于水土流失预防与治理专项用途。在此之前，按照水土保持法实施条例所规定的水土保持设施补偿费标准较低，很难发挥到“补偿”的作用，且缺乏强制性，对项目开发者很难起到制约作用。

2.3 加大生态保护工程力度

（1）生态修复工程

遵循自然界生态平衡、进化演进原理，通过人工辅助措施，使某一地区生态系统所具有的保持水土、涵养水源、调节气候等功能逐渐恢复的综合措施统称为生态修复工程。人类生产活动对生态环境的不断扰动引起生态系统的退化现象，土地沙漠化进程的加快，水土流失面积与强度的增加，种种行为都应该受到制约与限制，通过国家政策支持与资金补偿，积极实施轮封轮牧、禁牧养草、退耕还林，逐渐实现生态自然修复。

（2）退耕还林还草工程

当前国家对退耕还林还草行为实施（粮食和生活费）直接补贴政策，成效显著，既加快了水土保持进程，又降低了水土流失危害程度。国家在对包括阜新在内的西北部地区实施有计划、分步骤的退耕还林还草、天然林保护、陡坡耕地、造林种草等生态环境保护和建设试点示范等活动，并以此为契机，以点带面、稳步推进，在我国生态脆弱地区、预防保护区域逐步实现水土保持规范化、常态化。

（3）生态移民工程

为保护某特殊区域内的生态环境或加速生态的修复而进行的移民便属于生态移民，是在当地生态环境恶劣、不具备就地扶贫条件情况下将当地群众整体迁出的做法。生态移民在很多国家与地区得到广泛应用，成效显著，而在移出地实施封禁，既保证了移民区群众生活质量的提高，又有助于生态脆弱区自然环境的改善。

2.4 加强水土保持监督执法力度

虽然水土保持法对建设施工项目加强土壤植被资源的保护已经做出相当明确的规定，但是出于自身经济利益考虑，建设单位没有动力切实执行，这就要求加强水土保持相关的监督制法，保证有法必依、违法必究，如当前水土保持方案的审批验收制度，通过生态移民将贫困群众移出生态脆弱区和水土流失严重地区，对水土保持综合治理区加强管护与巡查，树立保护区警示牌，加强生态环境保护政策的宣传力度，严查破坏水土资源的违法行为等措施都是加强监督的重要举措。

3、结论

阜新丘陵区是北方土石山区的典型代表。土壤表层疏松、夹杂石砾、土层浅薄、蓄水能力差，生态退化成为制约该区域可持续发展的重要因素，需要政府加大财政支持力度，积极引导农户改变传统的生产生活方式，加大对建筑开发项目生态扰动的限制，落实生态脆弱区退耕还林还草等措施，加大监管，综合利用多项水土保持预防策略与措施，加快生态环境修复与保护的步伐。

参考文献：

[1]翟然，张荟瑶， 水土保持预防保护策略与措施探讨[J].中国水土保持SWCC，2014（5）：14-16.

[2]李慧，水土保持预防保护策略与措施简析[J].华东科技.2015（3）：175-176.