水利工程招投标中存在的问题与措施

宋新香 刘丽

【摘要】水利工程是一項利国利民的工程，对于我国经济发展和人们生活水平的提升，都有着非常重要的作用。水利工程具有很强的专业性，因此与水利工程有关的各个单位必须要对施工各个环节详细了解，才能够确保水利工程的顺利进行。由此可见，对各个承建单位的招投标尤为重要，因此，我们将对水利工程招投标过程中存在的问题进行分析，并探索加强招投标管理的策略和方法。

【关键词】水利工程；招投标；问题；对策

水利工程具有很强的公益性质，水利工程多是在国家的计划和指导下实施施工的。招投标制度能够帮助水利工程选取适合的设计单位、施工单位等，使水利工程能够科学、顺利地完工。在实践中我们发现，招投标制度是比较成熟的方式，也能够有效对水利工程的质量进行保障。因此，我们应及时对其中存在的不足进行改革，并加强招投标制度的有效管理。

1、现阶段水利工程招投标存在的问题

1.1 对投标单位的资格审查不严。有的建设单位在进行招标的时候，没有对投标单位的资质进行严格审查，一些不具备资质或者曾经受过处罚的投标单位经过一番包装蒙蔽过关。如果最后这种缺乏资质的企业获得中标，就会使水利工程的质量、安全、资金受到威胁，有可能造成施工延误、成本提高、质量不符合施工标准等现象。

1.2 招投标流程不够规范。有的招投标工作人员利用职务之便，自行对投标人的条件进行确定，利用指定招投标或者议标方式，选择与自己有关系的施工企业中标；还有的招标人对于招标机构设置不够完整，缺乏明确的招标目的、招标工作程序，规章制度设置不够明显，一旦出现问题便无章可循、招投标单位混乱

1.3 在招投标过程中，有些施工单位不具有施工资质或不具备承包工程能力，为了承包工程，通过不正当关系和手段，借、租或挂靠符合要求的施工单位的资质参与竞标。或者几个施工单位联合投标，恶意抬高投标报价，中标后又没有能力承担工程，进而进行转包或分包，造成法人单位对施工单位管理难度加大；工程质量、工程工期难以控制，从而使整个工程存在难以预料的安全隐患。

1.4 评标过程不公平。评标是招投标工作最关键的环节。在上级行政主管部门的管理工作中，虽然也建立了评委专家库，但施工单位为了承包工程，千方百计与招、评标人建立关系，并施以小恩小惠联络感情，双方有一种良好的感情基础，评委们也很容易产生偏袒倾向，造成对某个施工单位的偏袒。还有个别招标人不按《中华人民共和国招标投标法实施条例》和国家《招投标法》规定的人数和条件抽取评委。

2、加强水利工程招投标市场管理的有效措施

2.1 完善招投标相关法律法规。当前水利工程招投标是在市场竞争环境下进行的，因此唯有坚持公开、公正、透明原则，才能够确保招投标活动的顺利进行。当前，国家制定了一些关于招投标的法律法规，但是依然存在着一些漏洞，需要我们进一步的去完善。在水利工程实践中，应及时发现法律法规中存在的问题，并向上级管理部门提出改进措施。同时，还应加强对水利工程招投标法律法规的宣传，对相关人员进行教育与传播，加强招投标人员和行政监督人员的法制教育，使他们都能够知法懂法，从而用法律约束自己的行为，防止腐败的滋生和蔓延。

2.2 加强对招投标过程的管理

2.2.1 加强招投标的准备工作。为了能够使招投标工作顺利进行，在招投标开展之前，应对相关资料和材料进行收集，使各种资料能够满足水利工程的施工需求。同时，应了解水利工程的基本预算，并对水利工程的主要施工材料和设计方案进行落实，对施工现场的规模进行测量，并完成施工现场的“三通一平”工作。

2.2.2 确定招投标方式。当前，招投标方法很多，主要有公开招标、邀请招标、议标等多种方式，为了能够寻找最适合水利工程的招投标方式，建设单位应根据这三种招投标方式的优势和劣势，选择适合水利工程的招投标方法。例如，如果建设单位有一定的针对性，对几家单位有一定的了解，就可以采用邀请招标的方法，从而选择适合的中标者。

2.2.3 科学进行评标。在评标的过程中，为了能够选出最适当的中标单位，应选择科学的评标方法，对投标人的文件进行评价，选出最佳的投标人。其中，评标的标准和原则是一个重要的问题，为了能够使各位投标人明确自己的任务和责任，招标单位应对各项要求进行明确地罗列，使投标单位严格按照各项标准准备材料。在评标过程中，要秉承“公平、公正、公开”的基本原则，不能够任意变换招投标标准，也不能够随意对评价方法进行更改，确保有实力的单位能够中标。

2.3 进一步完善有形建筑市场，促进公平竞争、打破地域、行业保护。当前，我国水利工程建设领域至今尚未形成一个完善的市场体系，因而导致市场机制无法在资源配置、市场行为规范方面发挥出应有作用，同时，还存在着较严重的地域、行业保护意识，政府部门利用手中权力干预市场，本地企业限制排斥外地企业进入，甚至采取非法手段，强行限制外地企业发展等，才是导致招投标活动中各种违法行为屡禁不绝的根本原因。为此，必须要进一步完善市场体系建设，彻底打破行业、部门、地域保护主义，同时政府应进一步优化投资环境，以加大对外地企业的吸引和扶持力度，从而使各种市场要素能够在更大范围内自由流动，各个企业可以平等公平地参与到各种市场竞争中优胜劣汰，以实现企业效益的最大化，这才是解决招投标各种违法问题的根本之道。

3、结语

总之，水利工程与人们的生活息息相关，也直接影响到社会经济的发展。招投标是水利工程建设中的重要环节，为了能够实现对招投标阶段的严格控制和管理，我们应积极对当前存在的问题进行分析，并探索加强招投标管理的有效措施和方法。

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