安全评价机构的系统化建设探究

于联昆

摘 要：安全评价机构的系统化建设是确保安全评价机构进行市场竞争、开拓发展前景的必然条件，安全评价机构要想在日益激烈的竞争环境中更好的生存和发展必然要采取相应措施提高其安全技术服务质量，所以本文重点就安全评价机构的系统化建设做了阐述和分析。

关键词：安全评价；评价机构；系统化建设

安全评价业的兴起是国家重在预防、保障生产安全的重要举措。自1999年国家经贸委颁发第一批劳动安全卫生评价机构资质以来，安全评价作为具有法定资格的工作在全国范围内陆续展开，并基本实现了预期的目标。但是，随着近几年安全评价机构数量的急剧增加，评价机构水平参差不齐、部分安全评价机构过分追求经济效益、无序竞争、降低安全评价报告质量等问题逐渐显现。

一、安全评价机构发展的基础

我国颁布实施的《安全生产法》和《安全生产许可证条例》以及其它有关的法律法规，正式将安全评价纳入法制化轨道。《安全评价机构管理规定》以及其它配套的规定、办法，对评价机构的资质条件、人员配备、安全评价内容等方面都做了明确规定和要求。在评价机构的建设和运行中，严格以相关法律法规的要求为准则，认真执行评价机构建设和评价内容所依据的相关法律法规、标准规范的要求，这是安全评价工作的基本原则。目前，安全评价机构作为安全评价工作的主体实施机构，同时也是连接政府和企业在安全管理工作上的桥梁，因此，安全评价机构的建设与管理状况对安全评价工作的发展与完善有着非常重要的影响。

二、安全评价机构现有问题分析

随着我国安全评价工作的开展，出现了一些问题，如：评价机构技术实力不强，评价人员专业配置不全；过程控制形同虚设；没有技术支撑队伍和研发人员等。为了进一步加强对安全评价机构的管理，提高安全评价质量，国家安监总局发布了新的《安全评价机构管理规定》，《国家安全监管总局关于贯彻落实〈安全评价机构管理规定〉工作的通知》，从着重于水平，着重于规范，着重于管理的角度出发，对安全评价机构的建设与管理提出了新的更高的要求，鼓励和支持安全评价机构充分发挥自身的技术优势，拓展技术服务领域，以便更好地为各类生产经营单位提供安全生产技术咨询与服务。笔者根据自己多年从事安评工作的经验，从部门设置、人员结构、过程控制和技术支撑四个方面阐述了安全评价机构的系统化建设与管理，以期建立起“系统化”的概念，应用系统化的观点和方法建设和管理好安全评价机构。

三、安全评价机构的系统化建设对策

（一）部门设置的系统化

安全评价机构的部门设置一般有市场开发部、综合管理部、评价部（按行业划分）、技术支撑部等。市场开发部是评价机构的商务部门，主要职责是进行市场开发和维护，管理报价、投标、合同等工作；综合管理部是评价机构的服务部门，负责资质证书管理、报告资料存档、设备购买维护、专家聘用管理等；评价部是评价机构的技术部门，主要负责项目具体的评价事宜，编写评价报告，是评价机构真正出产品的部门；技术支撑部是评价机构的研发部门，主要负责国内外最新评价技术的研发和培训。评价机构部门设置的系统化，就是要保持评价机构系统的整体性。而整体性的保持，不在于系统中的各个组成部分，而在于各部分之间的关系。在许多安全评价机构中，也许部门中的各个组成部分实力都很强，但是综合到一起，整个机构的运行效率和质量并不一定高。

（二）人员结构的系统化

根据《国家安全监管总局关于贯彻落实〈安全评价机构管理规定〉工作的通知》，不同的业务范围需要配备不同专业的评价师。评价机构人员结构的系统化，就是要保持技术人员专业的多样性。提高专职安全评价师的数量和技术等级配置要求，并且对不同业务范围提出了专业配置要求。因为，毕竟每个人的工作经历和所能掌握的知识有限，不能对每个行业都很熟悉，尤其是行业的新工艺、新技术。如果一个评价人员从事的安全评价项目涉及的行业太多，必然会造成部分评价项目专业性不强的情况，而生产安全问题又和行业特点紧密相连。

（三）过程控制的系统化

对某一系统进行控制，就是要使它在变化的环境中实现某种既定目标，使它的行为表现出目的性。如果系统已达到所需状态，则力图保持这种状态；如果不是处在所需状态，则要引导系统从现在的状态转变到所需状态。对安全评价机构而言，就是要控制评价活动符合法律法规要求，编制出高质量的评价报告，更好地为企业服务。控制过程是获取、加工和利用信息的过程。为了使被控制客体能按要求工作，先要获取它的相关信息，再和预定的变化要求进行比较，并结合外界环境的信息，形成动作指令信息。过程控制过程中信息的获取、加工和利用非常重要，首先需要编制过程控制手册，对过程控制的各个流程进行明确要求；其次，最好编制过程控制表格，对各种信息进行提取；最后，必要的检查和抽查也是必不可少的。在发现偏离过程控制程序之外的情况时，及时进行调整和改正。

（四）技术支撑的系统化

技术支撑包括评价软件的引进、法律法规及标准数据库的更新、物质特性及事故案例数据库更新等，同时也包括技术研发工作。技术支撑主要涉及系统的可支持性问题，人们在规划、设计、开发一个系统的时候，很少考虑到系统运行之后的支持、维护问题，等到系统的某些功能退化以后，再进行相应的支持、维护，可能已经错过了最好的时机。评价机构技术支撑一个很重要的方面就是技术研发，既包括评价方法的研发和培训，如定量风险评估（QRA）、危险与可操作性分析（HAZOP）、保护层分析（LOPA）等；也包括行业新技术、新工艺的安全分析等。评价机构应该从资金投入、办公场所、办公设施、检测仪器、评价资料、数据系统、评价软件等方面进行必要的投资，才能不断增强自身评价实力，不断提高市场竞争能力，不断提高服务水平，才能更好地持续发展。

全文从部门设置、人员结构、过程控制和技术支撑四个方面对系统化建设和管理安全评价机构进行了阐述，充分体现了系统化思想在安全评价机构的建设和管理中的重要作用。

参考文献：

[1]贾耀国.安全评价机构管理规定解读[J].科技与企业，2016.

[2]任建国.我国安全评价机构现状与分析[J].企业文化，2014.