立法主体扩容背景下地方立法质量的控制

毛宁仙

（江苏师范大学 法学院，江苏 徐州 221000）

立法主体扩容背景下地方立法质量的控制

毛宁仙

（江苏师范大学 法学院，江苏 徐州 221000）

立法主体扩容后，地方立法质量面临着旧患新愁。一方面，立法抄袭、立法冲突等传统问题尚未解决；另一方面，新增立法主体立法能力不足、同时伴生新增立法缺乏可操作性、深化地方立法危害全国法制统一的新忧患。在这种情况下，只有从明确地方立法权界限、发展并培养专业化法律人才、完善民主立法与监督程序三个方面研究具体的对策，才能改善传统问题，防止新忧患的产生，从而有效控制设区的市的地方立法质量。

地方立法质量 立法权限 立法监督 司法监督

我国2015年3月15日召开的第十二届全国人民代表大会第三次会议通过了《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》，将过去只有49个较大的市才享有的地方立法权扩大至所有284个设区的市、30个自治州和4个不设区的地级市。这固然是中国的法治建设的进步，但同时也存在着一定的忧虑，引起了学界和实务界普遍的思考。

立法法关于地方立法主体的扩容适应了经济发展的客观要求，对促进社会主义法制建设具有长远的意义，但是由此引发的对地方立法质量的挑战也不容小觑。地方立法质量是中国法制质量的一部分，量变引起质变，地方立法质量必然影响和制约着中国整体的法制质量，若其得不到有效的保障，将影响中国整体法治建设的进程。……