干部下乡、精准扶贫与农业产业化发展
——基于“第一书记产业联盟”的案例分析

蒋永甫　莫荣妹

(广西大学，广西　南宁　530004)



干部下乡、精准扶贫与农业产业化发展
——基于“第一书记产业联盟”的案例分析

蒋永甫莫荣妹

(广西大学，广西南宁530004)

在政府主导的扶贫开发战略中，实现贫困地区农业产业化发展是一条重要的精准扶贫路径。贫困地区农业内外部条件的缺乏，使龙头企业、合作社无法实现对农业产业化的带动，要求发挥政府的带动作用。在“第一书记产业联盟”的案例中，“环境—政策—资源—行动者”构成了政府主导的农业产业化发展的内在动力机制。

干部下乡；农业产业化；“第一书记产业联盟”

一、问题的提出

在政府主导的精准扶贫战略中，如何解决制约贫困地区经济社会发展的突出问题，特别是提升扶贫对象和贫困地区自我发展能力至为关键。因而，相对于“输血式”扶贫，“造血式”扶贫更具有可持续性。近十年来，产业扶贫日益受到政府与学界的广泛关注，相关研究集中在产业扶贫的概念界定、运行困境与具体实践路径。刘尔思认为产业扶贫是指通过投资方式实现对贫困地区资源的开发，以种植业、养殖业、加工业等资源性产品为对象，形成产业链，在开发中转移产品成本的支付方式而形成的对有劳动能力贫困人口的生产性扶贫。[1]向长贤阐述了推进产业化扶贫过程中“企业热、农民冷、富村热、穷村冷、政界热、实践冷”等冷热不均的尴尬境地。[2]孙兆霞指出，以行政路径依赖为运作路径的产业扶贫项目进村，因为在村庄领域缺少有效的平台去承接和运作，产生了一种“脱嵌”的现象。……