制度设计及影响：贫困县考核机制效果评估——基于贵州省的实证研究

万　君　张　琦

(北京师范大学，北京　100875)



制度设计及影响：贫困县考核机制效果评估
——基于贵州省的实证研究

万君张琦

(北京师范大学，北京100875)

由于考核机制在政府过程中较为强烈的导向和激励作用，贵州省对贫困县考核机制进行了改革。通过构建评价指标体系和问卷调查，对其改革进行制度设计、制度影响两方面的评估。从制度设计上来看，基本建立了较为科学、合理、可行的贫困县考核制度；从制度实施上来看,在考核方式、考核程序方面做了较大探索。从制度结果上来看，推动了扶贫攻坚工作，对贫困人口增收起到一定作用。但仍存在参与性不够、动态性和长期性考虑不足、标准化程度不高等问题，需进一步完善。

贫困县考核机制；制度评估；制度设计；制度影响；贵州

一、制度变迁

长期以来，我国并未专门针对贫困县建立专门的贫困县考核机制。在党管干部的背景下，现行地方政府、政府官员的考核主要依据中央的一些政策性文件，地方政府面临的考核目标多取决于中央政府和上级政府的发展目标。在面临越来越多的考核目标的情况下，地方政府不得不在诸多目标中进行取舍。由于“压力型体制”[1]和“政治锦标赛”[2]的存在，一些诸如GDP、维稳、计生等“硬指标”成了地方政府共同的选择。尤其是GDP指标，各地不仅脱离实际发展能力盲目追求GDP，更为严重的是，这种“压力型体制”下的政治激励模式导致地方官员逃避政府在地方发展中的其他责任，将操纵统计数据作为地方治理的一个捷径。……