浅谈改革完善征地制度

李晓东

现行征地制度已运行了几十年，越来越不具备合理性，越来越与社会公平正义及公共财政的宗旨相冲突，当然也就越来越受到人们的广泛质疑和诟病，强烈吁求和期待对其进行改革。

1 现行征地制度的问题

我国现行征地制度是由计划经济时期沿袭下来的，其特点是不分公益性项目还是经营性项目，都以政府名义征地，这在世界各国几乎是没有的，其实质是政府以公权力强行剥夺农民的土地权利，这种不合理不公平的制度，导致一系列严重问题，隐伏着一定的经济与社会危机。

问题之一，是破坏市场制度。包括破坏市场定价机制、平等竞争规则等，最主要的是破坏产权制度。产权作为一种基本的社会制度安排，其首要价值或根本的伦理尺度在于正义。我国宪法和土地管理法都规定农村土地归农民集体所有，这种土地集体所有权包括占有、使用、收益、处分等四种权能，但却被限定第一不准改变用途，第二不许交易，一下子就打掉了其中的两项权能。据中国人民大学等单位对17个农业大省区的调查，43.1%的农民至少经历了一次征地，17.8%的农民遭遇了强制征地拆迁。在征地拆迁中，64.7%的农民得到了一次性现金补偿，平均每亩补偿18739元，而政府卖地平均价格为每亩778000元，是征地价格的41.5倍。12.7%的失地农民没有得到任何补偿，9.8%的失地农民得到补偿承诺而未予兑现。产权正义是马克思的一项重要思想。如此破坏农地产权剥夺农民，还有什么正义可言。……