分析开展全国亿万学生阳光体育运动的决定制定过程中的若干问题

巩琳

【摘 要】通过对教育部国家体育总局共青团中央关于开展全国亿万学生阳光体育运动的决定这一政策的制定过程进行研究，探讨阳光体育政策制定的社会背景、政策议程的建立、政策规划和政策合法化问题。对阳光体育政策的执行和评估起到一定的借鉴作用。

【关键词】阳光体育；社会背景；政策问题；政策规划；政策合法化

一、政策制定的社会背景

当社会问题超出了当事人，其影响波及到不直接相关群体时，大部分成员和一部分有影响的人物认为某种社会状况是社会问题时，社会问题就称为社会公共问题。

据我国开展的第五次全国学生体质健康调研结果表明：学生肺活量水平、体能素质持续下降，体能素质中的速度素质和力量素质连续10年下降，而耐力素质则连续20年下降 。

专家通过调查总结：体质健康调研结果如果仍不乐观，那在今后几十年里，心脑血管疾病将呈现低龄化的趋势，这不仅会增加我国医疗保障体系的负担，同时也削弱了我国军事力量。

学生体质状况不仅会影响我国未来国民身体素质，还与我国体育强国目标的实现相关联。然而学生体质和学校体育发展的现状将严重拖延我国体育强国的目标的实现。近年，我国青少年的体质状况逐渐变差，现状令人担忧，中国青少年的体质下降状况已经引起了起国家各方的高度重视，逐渐发展成为一个社会公共问题。

二、政策问题的确认

通过对造成亿万学生体质差的因素的总结，对开展“阳光体育运动”这一决定的政策问题进行再了解、界定、描述。……