统一社保制度，完善社保体系

高坦

【摘 要】随着社会经济的快速发展，在解决温饱问题以后，人们对自身保障的需要又上升了一个层次，这就引发了保障体系的迅速发展。由于急速的发展，我国的社会保障模式和制度存在着各种问题。本文通过分析当前社会保险存在的问题，提出了统一社保模式的构想，并用理论验证了其可行性。

【关键词】社会保障制度；完善；统一

自“十一五”规划纲要出台以来，党和国家相关部门着力建设并完善覆盖城乡居民保障体系，提升了社会保证体系的重要性。“十二五”中在此明确强调“坚持广覆盖，保基本，多层次，可持续”的社会保障体系的发展方针。对于社会保障工作的实施，要秉持快中求稳、注重广度、强调细节的实施方案，不断提升基金监管和服务水平。只有这样才能够彻底地弥补目前我国社保体系中的不足，从而来更好的完善社会体系，促进社会进步。

一、建立新模式和新制度的可行性

国务院发文强调，乡镇、街道、社区是社会保障事业顺利开展的最强有力的支柱，在保障和改善民生工作中发挥着重要的作用。建立新模式和新制度的社会保障体系符合政府对社会保障工作的要求，顺应社会变革的趋势。在经历过近30年的不断探索后，社会保障工作已经积累了丰富的经验，在各险种的缴纳比例上，有了固定的模式，对社保制度的更新只是在形式上进行了一小步的进化，不会造成因大幅度的調整带来的变动。此外结合国外社会保障体系的发展过程，我们不难发现，成熟的社会保障体系最终达到的是城乡的统一，无论我国的人口结构分布如何特殊，但是最终达成统一是发展趋势使然。

二、实行统一社会保障制度的必然性

对发达国家的人口结构进行初步的分析，我们不难发现，人口老龄化是发达国家的共同现象，设置有些发展中国家也逐步步入了人口老龄化的行列。我国就是其中之一。由于劳动力的不足，老龄化问题如果得不到很好的解决，很有可能会动摇快速增长的、正在转型期的经济基础。完善养老和医疗保障制度是解决人口老龄化问题的有效方法。在人口老龄化没有严重到一发不可收拾的地步，政府要尽快增加基金的积累，循序渐进的有效的进行资金的合理分配。这就要求政府尽快完善财政体制改革，加强中央财政和政府财政的联系，允许完善转移支付制度。其次，为了占全国人口一半以上的农民考虑，让土地成为他们可以生产财富的财富，允许他们通过对土地的充分利用，获得更多的财富。现在的医疗保障是老百姓最为担心的问题，由于医保服务环节较为复杂，资金的使用方向较为固定，一定程度上造成了资金的浪费以及不法商家钻取国家政策的空子，例如在医保指定药店出售非医药保健用品等，给国家的惠民政策带来了不利影响。

三、当前社会保障制度的不足之处

我国的社会保障制度发展时间较短，随着经济的转型及社会的高速发展，一些险种的局限性逐渐凸显出来，造成社会保障制度的运作中不断出现矛盾激化的现象，在一定程度上给国家和百姓的都带来了不必要的麻烦。首先，我国的社会保障制度将城市和农村区别对待，也将事业单位和个人企业分别对待，不符合平等统一的原则。社会的发展的终极目标是实现人与人之间的平等，差异只能存在一时，若想有更长远的发展必须有平等统一的发展策略。其次，现在的社会保险的险种杂乱无章，不利于政府操控，以及优惠百姓。由于险种的繁多，政府在操控的时候会出现资金分布不均匀等现象，造成资源的浪费，经调查，其中一些险种是可以与其他险种进行合并的，以便达到社会保障制度的明了使用的服务程度。再者，社会部分险种的经办机构过多，手续较为复杂，不能及时的让老百姓享受到社保带来的福利。手续办理的环节越复杂，社会保障制度越容易出漏洞，容易让一些“有心之人”以可乘之机，并且过于复杂的手续给腹痛老百姓，尤其是农村的老百姓带来了不必要的麻烦。

四、统一社保制度和模式的建立

（一）统一机构设置

现在我国的社会保障制度没有明确的政策指导，没有明确指出社保服务机构的设置情况，这就导致了有的地区根据不同的险种，进行不同的机构设置，并分散办公。有的地区则实行集中+分散的形式设立社保的服务机构。这种相对凌乱的现象使得部分老百姓在接受社会服务的时候无所适从。因此，笔者认为建立“五险合一”的统一服务平台是十分有必要的。

（二）统一城乡社保制度

统一城乡社保制度，让一个制度管到底，避免在养老金转移上的障碍的出现。统一城乡保障制度，就可以将退休审批融入信息系统，在退休审批过程中，统一审批标准，达到更大程度上的公平。城乡的社保统一工作减轻了因地域差异带来的歧视，更重要的是因工作的分化处理造成的人员浪费。

（三）实现全国统一参保

从公务员到农民，从城市到农村，实行统一参保。目前由人力资源和社会保障部带头，尽快实施农村社会养老制度。这是解决我国国民养老问题的重头戏，农民占我国总人口的一般以上，只有解决了这些人的养老问题，才是完善社保制度的重要部分。统一全国养老保险制度，在一定程度上可以缓解人员流动失衡的现象，可以带动农村偏远地区的经济发展。

（四）简化并统一业务办理程序

为了方便普通老百姓社保业务的办理，应该分区域的设立社保服务大厅，对前来咨询的人员给予统一的答复。可以在服务大厅内设立共产党员先进岗、积极先锋队等特别岗位，以便优化服务质量。加强社保服务信息化建设，简化人力资源的使用，达到全国统一、方便办理的目标。

结语

近年来，社保民生成了社会最为关注的问题，由于经济的快速发展，政府的惠民政策在实施的过程中出现了一些与百姓需求不相吻合的地方，因此需要作出统一的调整。本文从当前我国社保存在的问题入手，提出了一些统一社会保障体系的策略，主要从机构设置、城乡差异、以及参保范围等方面对我国的社保制度进行改革。并分析了新的社保制度的可行性及必然性。

参考文献：

[1]李斌：实行统一社保制度是完善社保体系的必由之路[J]，《中小企业管理与科技》，2013，31

[2]宋立伟：实行统一社保制度是完善社保体系的必由之路[J]，《同煤科技》，2012，01

[3]何玉玲：统一社保制度，完善社保体系[J]，《科技与企业》，2014，12