韧性社区建设发展研究综述

向铭铭　顾林生　韩自强

摘 要：社区是社会有机体的细胞组织，是城市的基本单元；社区减灾是国家綜合减灾的重要组成部分，是防灾减灾战役最前沿的阵地。随着城镇化进程的推进，城市日益成为一个复杂的巨系统，同时脆弱性也日趋凸显，故近年关于韧性城市的理论和实践备受关注。从韧性社区的概念、理论、案例入手，探讨其建设发展的历程，以期为我国韧性社区建设提供借鉴。

关键词：韧性；安全社区；防灾单元；减灾模式

[资助项目：国家自然科学基金项目（51408514）]

一、基本概念

近年来，防灾越来越重视承灾体是否具有不依靠或少依靠外部援助而“反弹”或恢复的能力，引出了韧性（Resilient）的概念。它狭义上可以理解为弹性，与脆弱性相对，是一种承受外界应力时对折断、损毁的抵抗属性；广义上则体现出承灾体在外界事物发生改变时所作出的反应，可能是本身具备的，也可能是经过思考、组织后所做出的应对决策，涵盖物理环境、自身硬件、软件、人员、组织、管理等综合因素。

2010年，UNISDR及其合作组织发起了“让城市抗灾——我的城市准备好了”（Making Cities Resilient：‘My city is getting ready）全球行动，并颁布了《如何使城市更具韧性——地方政府领导人手册》（How To Make Cities More Resilient：A Handbook For Local Government Leaders）。此次全球行动纲领中的“让城市抗灾十要素”为城市提供了抗灾能力衡量标准，其中第10要素就明确指出应重视社区恢复和重建。在重建复兴、防灾减灾的过程中，人们逐渐意识到韧性并不是忽略对基础设施的维护、对物质等硬件的建设，而是显示出对管理等软件的重要性，以及以人为本构建韧性的必要性。……