论城中村改造与土地管理

黄雅琴

中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）06-0085-01

城中村是我国经济发展与城市化进程中的难以避免的阶段性现象，集中反映了我国经济发展与城市化进程中的存在不足与问题。由于城中村与城市和农村这两大主体都密切关联，是二者的结合点，因此累积了农村与城市的诸多矛盾与问题。此外，城中村在我国大多数城市中都普遍存在，在后发展和新开发地区更为密集，因此城中村问题的影响具有全局性，城中村问题解决不好就会直接影响到整个国民经济和社会的稳定协调发展。

自古以来，土地一直是农村之本，农业之根，农民之命脉。农村问题主要是土地问题，城中村改造也同样必须围绕土地展开，处理好土地问题。在我国城中村改造阶段中存在以下几点问题：

一、农村村民宅基地违法层出不穷

目前，农村宅基地主要存在着以下三类违法现象：一是未经批准擅自占地和采取欺骗手段骗取批准宅基地；当前，有不少建房户采取隐瞒已有房屋、虚报家庭人口、变更户籍等欺骗手段骗取批准宅基地。二是非法转让宅基地，利用集体资产进行隐形交易。三是超面积占地、擅自改变农村宅基地用途现象时有发生，对违法建筑的处理是限期拆除建筑物和其他设施、恢复土地原状或没收新建的建筑物和其他设施，而法律赋予土地管理部门的执法权力就是单一的制止权，按照法定程序处罚、申请法院执行，还得需要很长的时间，期间违法建筑已成规模，这时候再去执行，群众抵触情绪极端强烈，它必定牵扯着农民的经济利益。……