以权利共享为基础实现就地城镇化

乔清举

近日，全国“两会”代表委员热议《政府工作报告》、“十三五”规划和全面建成小康社会目标。建党百年之际全面建成小康社会，时间紧、任务重。“小康不小康，关键看老乡”。农村尤其是广大中西部农村能否实现小康，事关全面建成小康社会大局；要认真地探索这些地区全面建成小康社会的途径。发展各类城市，促使农村人口向城市有序转移，是全面建成小康社会的重要途径。但由于农村人口基数大、素质差异大，可能会有相当数量人口因年龄和技能欠缺等原因短时间内无法转移为城镇人口。所以，在全面建成小康社会的过程中，城镇化的多元性势不可免。城镇化表现为人口的集中居住，但其实质却是城乡居民在居住环境、基础设施、公共服务、社会保障等方面权利均等化。以权利共享为基础的就地城鎮化，是新常态下全面建成小康社会的可行路径之一。

“十三五”期间，农村实现小康可从基础设施建设入手

广大中西部农村的居住环境和公共设施还有很大提高空间。一些行政村还没有入村公路，村内道路没有路灯、没有硬化和绿化；绝大部分行政村没有自来水、下水道，饮用水、厕所卫生状况堪忧；与此同时，我国出现了产能过剩现象。对照农村的情况可知，产能过剩并不是全社会基础设施水平已经高到无法再进一步提高的绝对过剩，而是由于短板过短，落后地区消费能力不足造成的相对过剩。提高农村基础设施水平，能够吸收过剩产能，尤其是低端过剩产能，缓解去产能压力，促进供给侧改革。……