谈当前文化市场管理工作中存在的问题和解决对策

江晓东

摘 要：改革开放以来，随着文化市场的蓬勃发展，文化经营项目如雨后春笋般地出现，一方面极大地丰富了人民群众的精神文化生活，使县城也逐渐涂染了现代城市色彩；另一方面诸如网吧接纳未成年人及通宵营业、歌舞演出市场出现淫秽色情表演、电子游戏室利用赌博机赌博等问题也随之产生，并且已引起了人民群众的广泛关注。而对这些新情况、新问题，抓好县级文化市场的管理工作，净化和繁荣文化市场，对于基层文化市场管理者来说，值得深思。

关键词：文化市场；管理；对策

中图分类号：G124 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2016）14-0200-01

一、文化市场管理中存在的问题

（一）人员配备不完善

当前从文化市场行政执法机构编制统计情况看，绝大多数文化市场行政执法机构编制指数少，有的还不健全。一些地方文化市场行政执法机构尤其是县级机构，执法力量薄弱，同时缺乏乡镇级文化市场行政执法队伍。而不断发展的文化市场趋势，涉及门类多，面广量大。一个地方，靠二三个或者三五个人管理上百个甚至更多的文化市场经营单位和业户，就显得文化市场行政执法队伍特别弱小，与发展着的文化市场势头很不适应。

（二）行政执法专项经费严重不足，管理手段落后

直接影响文化市场的行政执法力度和执法队伍的执法形象。一些地方没有专门的执法车辆、通讯设备、检测设备、取证设备、执法服装、安全防护设备以及自动化办公设施，等等，给文化市场行政执法、办案带来了诸多不便，难以达到理想的效果。

（三）行政执法机制还不科学

目前，文化市场还处于多头管理的状态，文化、公安、工商等部门，都参与文化市场管理，有时甚至重复、交叉管理，在实際管理过程中，由于政出多门、交叉管理，经常出现推委扯皮的现象。这种行政执法机制，表面上看大家都“管”，实际是大家都难“管”，致使文化市场有些门类出现管理上的“空档”、“死角”、“特区”，给违法违规经营者以可乘之机，严重损害了文化市场的声誉和形象，有待进一步深化改革现有管理机制。

（四）部分文化执法人员法制观念淡薄

特权思想严重，严重影响正常执法工作。有些办案单位或执法人员为了办人情案、关系案，对于同类违法案件，有的按上限处罚，有的则按最低限处罚，造成情节轻重与处罚力度不相当。有的执法人员不依法规条款处罚，造成违法案件处理后无法立案的怪现象。不履行或者拖延履行法定职责，对群众举报不能及时出警或对群众投诉不及时处理，甚至有的案件该立不立、该查不查，没有及时维护经营者的合法权益；特别是对较为棘手的案件，该办不办、无故拖延等，使经营相对人遭受不必要的损失。

二、推动文化普法，强化社会宣教

执法工作，宣教先行。要全面监管文化市场，共建公共文化安全，需要日积月累的宣传教育，需要全社会的共同参与，合力推动常态性文化普法工作向纵深发展。

1.加大文化普法宣传力度。政府部门要发挥自身职能优势，积极协调利用广电、报社、网站、社区等资源，在全省范围组织开展常态性的文普法宣传教育活动，同时将文化普法纳入全省普法工作范畴，不断扩大文化市场监管的社会影响力。

2.加大法律知识普及。要定期或不定期的举办各种文化经营行业培训班，使文化经营者知晓文化市场相关法律规定，帮助其牢固树立守法经营观念和法律责任意识，使不良文化商品失去销售市场。要以社区、企业、家庭为载体，推进公共文化服务建设，推动广大群众学习有关文化市场法律法规，让广大群众了解和掌握非法文化产品的识别方法，增强自身的文化安全意识，自觉抵制非法文化产品，使不良文化商品失去需求市场。

三、文化市场管理工作的对策及建议

建立起稽查工作的内外监督制约机制，建立勤政廉政、政务公开等管理制度，严格工作纪律，坚决杜绝不正之风，坚决反对“吃、拿、卡、要”等不正之风，杜绝心浮气躁、敷衍了事、简单粗暴等工作作风，在社会上树立起公正严明的执法权威和优良的队伍形象。要大力提高队伍的业务素质，一方面要在部门内部营造良好的学习氛围，使执法人员掌握新法规、新知识、新技能，不断提高业务水平。另一方面要树立人才观念，注意招选一批具有现代管理素质和技能的专业人才，优化队伍结构，全面提高管理效能。对文化市场行政执法工作，必须作到有法必依，执法必严和违法必究。以维护良好的市场秩序、创造公平的市场环境作为已任。对文化市场违法违规经营行为，必须严格执行有关法律，法规条文，该怎么处罚就怎么处罚，毫不手软。特别是对网络文化市场的接纳未成年人和超时营业的行为、演出市场的淫秽色情表演的问题以及利用电子游戏机赌博的问题更要从严处罚，对上述现象要及时觉察，露头就打。否则，一旦执法不严，就会影响整个市场的经营，最终影响文化市场的繁荣发展。

总之，在执法过程中，作为县级文化市场的执法人员时刻保持清醒的头脑，时刻注意自已的角色位置，坚决杜绝人情处罚，徇私枉法的现象出现，只有这样，管理才能出效率，管理才能达到促繁荣的目的。

参考文献：

[1]杨献吉.文化市场的“劣币驱逐良币”——谈我国当前文化市场存在的一些问题及对策[J].青年与社会，2012（07）.

[2]李准.当前我国文化市场对青少年的影响及其对策[J].中国音乐教育，1995（05）.

[3]曹剑.浅谈当前基层文化行政执法取证工作中存在的不足及其改进意见[J].文化市场， 2005（02）.