党风建设向基层延伸的途径及方法研究

王瑞

摘 要：推动党风廉政建设向基层延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。如何加强全面管党治党向基层延伸，成为企业党风建设面临的新课题。本文以当前形势为背景，分析党风建设向基层延伸的目的和意义，结合企业实际，查找存在的问题，深挖源头、分析原因，提出研究途径和方法，希望能对党风建设向基层延伸提供有价值、可操作的方法和措施，深入推进企业党风建设和反腐败工作，积极促进企业稳健发展。

关键词：党风廉政建设；不正之风；腐败

一、存在问题和原因分析

（一）全面从严治党企业任务十分艰巨

党的十八大以来，中央对国企巡视工作不断与时俱进，中国石油也不例外。2015年，中央第二巡视组对集团公司巡视发现，有的企业党组织贯彻党的路线方针政策态度不艰巨、执行不到位；违背党的组织原则，用人不守纪律、不讲规矩，超标准设置岗位和提高部分干部职级待遇；“党管干部”变成“一把手”管干部，搞“一言堂”、“家天下”，“三重一大”决策不民主。中央八项规定颁布后，有的任然顶风违纪，超标准用车，公款吃喝，超标准办公用房；“小金库”问题屡禁不止。权力寻租、以权谋私问题严重，亲属子女围绕企业转，靠山吃山、损公肥私。

透过现象看本质，窥一斑而见全豹。企业出现这些问题根本原因在于，个别所属企业党组织主体责任缺失，管党治党不力，领导干部忘记了自己管理的是党领导下的企业，党的观念淡薄、组织涣散、纪律松弛。在党要管党、从严治党方面，离党中央的要求还有很大距离。

（二）全面从严治党向基层延伸尤为紧迫

推动全面从严治党向基层延伸，对监督主体而言，务必要厘清从上向下贯穿到底的责任体系、权力运行机制，要通过一级抓一级的压力传导机制，不避重就轻，对问题不蜻蜓点水，真正做到从严治党的全天候的监督。

（三）企业党内监督存在死角，留有空白

信任不能代替监督。所有权力都要受到监督，党内监督没有例外。规模较小的企业，人少事多，自顾不暇，监督力量薄弱，纪委组织机构不健全。有的党委书记甚至兼着业务部门应该监管的行政管理职责，既当运动员，又当裁判员，种了别人的地，荒了自己的田。有的一团和气，“混个好人缘”，不敢真正板起脸来执纪监督问责。企业“民不举，官不究”的情况任然存在，有的基层党组织还有“灯下黑”。监督缺位的背后是党性观念的弱化、责任担当的缺失。

三、解决方法研究

（一）牵紧主体责任“牛鼻子”，强化铁一般的责任担当

要把解决群众身边不正之风和腐败问题作为基层各级党的组织和领导干部履行主体责任的重要内容，纳入考核制度，列为监督检查重点，督促党的组织和领导干部明责、履责、尽责，自觉做维护群众利益的坚强领导核心。党组织书记要认真履行“第一责任人”责任，深入研究分析本地区、本部门、本单位在解决群众身边不正之风和腐败问题方面面临的形势任务，开出问题清单、任务清单和责任清单，强化措施办法，加大整治力度。班子成员要履行“一岗双责”，按照职责分工，抓好分管范围内任务措施的落实，增强整治执行力，做实惩贪治乱工作。

（二）把纪律和规矩挺在前面，加强铁一般的纪律建设

要深化党章党规党纪教育，进一步增强党组织和党员干部维护群众切身利益的思想和行动自觉。以贯彻执行《准则》《条例》为契机，加强正面倡导，增强宗旨意识，彰显“六大纪律”，强化纪律约束，做到高标准与守底线相结合。要紧盯重点，加大查处违规违纪问题力度，坚决遏制群众身边的不正之风和腐败问题。

（三）加大标本兼治力度，建设铁一般的制度牢笼

紧跟中央加强党内法规制度建设步伐，进一步建立健全对基层党员干部严格管理监督的行为规范和纪律约束。要深入分析查找制度机制建设方面存在的缺陷和不足，对现有制度规定进行认真梳理，做好废改立工作，通过完善机制制度，织密、扎紧制度笼子。以集团公司本次《关于开展深化落实中共中央八项规定精神纠正“四风工作情况调研检查的通知》中油纪检[2016]9号文件要求为契机，建立健全问责机制，对有问题没发现、发现问题查处不力、“四风”和腐败问题频发多发、执行纪律偏宽偏软的，都要实行“一案双查”，加大问责力度，以问责常态化促进基层正风反腐责任落实到位、纪律执行到位。

（四）推进全面派驻，监督全面从严

1.发挥“派”的权威和“驻”的优势。探索效仿中央纪委派驻模式，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，把纪律和规矩挺在前面，增强监督实效。目前有的省级企业还没有配置纪委书记，监督范围有空白，地市级分公司甚至没有设置专职纪检监督人员，更谈不上配置纪委书记或纪律检查委员。全面从严治党、强化党内监督，监督党管的组织、干部就不能留有空白，必须探索加快推进派驻全覆盖，要理顺工作关系，明确监督职责，提高履职能力，在从严治党、推进党风建设中发挥“前哨”作用。充分利用“在一层楼办公、一口锅吃饭”的优势，督促驻在党组织落实管党治党主体责任，强化党的领导核心作用，把党的路线方针政策和中央八项规定精神，结合实际落到实处。

2.大力实施组织制度创新。不能一讲改革就要编制、增人员，不能因为加强某一方面的工作就拉出一只庞大的队伍，这不符合中央精神的实质。改革就是要随着实践的发展，持续推进组织和制度创新。必须本着精简、高效的原则，坚持内涵发展、科学发展，盘活存量、优化结构、整合力量，是改革效益最大化。实现全面派驻，就要根据工作需要和业务关联性，围绕强化监督执纪问责创新制度安排，采取单独派驻和归口派驻相结合的方式。对系统规模大、直属单位多、监督对象广的企业，单数设置派驻；对业务相近相关或者系统规模小、监督对象少的企业，归口设置派驻。归口派驻可以改变“点对点”的单一模式，让派驻机构或人员“吃一家饭、管多家事”，解决监督迈不开面子的问题。

参考文献：

[1]中共贵州省纪律检查委员会检查厅：《学思践悟》，2015年第二辑，贵州创兴，第9页至55页。