G20峰会的筹备和斡旋

陈婷婷

当前全球经济发展与治理面临不平衡，这也是G20召开的一大动因，让发展

成果惠及全球，实现经济的可持续发展，这是2016年G20峰会的愿景

虽然年近七十，但前中国银行副行长、中国人民大学重阳高级研究员张燕玲仍穿梭于各种会议之间。

自1999年开始，张燕玲就通过国际商会接触到G20。每年参加会议，都要讨论提交议题，她见证了G20的发展壮大，也经历了G20峰会背后的斡旋与博弈。她还参与了人大重阳关于G20杭州峰会研究的年度巨献——《2016：G20与中国》的写作。

“当前世界经济和治理存在不平衡，呼吁全球治理改革是人们对G20的期盼。”张燕玲说。

发展中国家有了更大的话语权

2015年12月1日，中国正式接任二十国集团主席国，承办2016年G20峰会。

“作为新兴经济体，我们要维护好G20平台，捍卫自己的话语权。”在张燕玲看来，G20的成立是因亚洲金融危机而起，所以金融危机话题始终是峰会的主旋律。

2014年澳大利亚布里斯班峰会是G20峰会的分水岭。除了架构改革，所有的金融改革步骤也基本完成，并确定了商务部长的定期会晤制。

中国人民大学重阳金融学院院长王文曾表示，今年中国开创了G20贸易部长年度会晤机制化，这一制度将有力阻击贸易保护主义。现在，G20峰会的议题不单只是金融改革，还有贸易、融资、投资、基础设施，中国“一带一路”基础设施建设也将受益于此。

外围会议

国际商会银行委员会简称ICC（The International Chamber of Commerce），成立于1919年，发展至今已拥有来自130多个国家的成员公司和协会，是全球唯一的代表所有企业的权威代言机构。

据张燕玲介绍，国际商会银行委员会是相对活跃的国际组织，它对贸易、贸易融资、基础设施建设、甚至就业都有着政策性指导作用，国际商会共设有12个委员会，我国近两年也成立了12个委员会专门与其对接。

“说起B20，就不得不提ICC，B20的背后就是ICC。”张燕玲说。B20会议是商业20国集团会议，由20国集团中各国主要企业参加，会议主要讨论经济政策、金融法规、国际贸易系统、发展、反腐败等主题。

自1919年成立至今，ICC已有近100年历史。它是世界贸易规则的主要制定者，也是商界代言人，是商界政府组织和非政府组织的桥梁。现任B20主席姜增伟、副主席尹宗华，也是ICC CHINA的负责人。B20会议往往放在G20峰会主办国，或下一届主办国召开。

张燕玲透露了一个小细节：B20会为G20做一个记分卡，其内容是针对上届G20承诺事宜的评分，对每个议题的落实情况从不同维度进行考评，评分级别分为Poor（很差）、Inadequate（一般）、Fine（好）、Good（很好）。今年已是第四年了。

B20会议之外，T20会议也是重要的外围会议。T20，即二十国集团智库，是由张燕玲和中国人民大学重阳金融学院倡议发起的，并于2013年8月成功举办了第一届二十国智库研讨会。成立之后，T20不仅为全球走出危机提供短期应对的策略，更为G20能够成为长期的国际机制献计献策。

今年7月29日，中国外交部副部长、G20协调人李保东在20国智库会议开幕式上谈道：“T20已成为G20的真正思想库。”

面对如此多的国家和如此大体量的国际会议，G20如何协调呢？

张燕玲透露，G20峰会设有三个会议官，分别是上一届、这一届和下一届举办国的代表，他们之间有很好的沟通机制，确定整个会议议题的延续性和行动的落实性。会议议题由政府和非政府组织，IMF、WB、FSB，财政部长和央行行长会议，贸易部长会议等官方机构及非官方的T20（Think20）、B20（Bussiness20）、Y20（Youth20）、W20（Women20），以及最近德国提出的I20（Innovation20）等会议提交。他们各自关注不同的方向，T20全球二十国智库组织涵盖范围最广，B20负责商务方向，Y20和W20主要关注就业、妇女歧视等问题，I20的关注主题是技术和创新，这些会议结束后都要发表一份公报或政府建议，提交给G20会议做准备。

G20峰会遵循“一致性原则”，必须所有国家一致通过签字才可发布，所以峰会背后也有着激烈讨论与斡旋。

张燕玲向《中国新闻周刊》分享了一次峰会的经历。在那次峰会上，公报里出现了“共同打造人类命运共同体”的字样。但法国一位代表认为，这是中国国家主席习近平说过的话，隐含了中国意志，不予写入。“我们就解释，‘人类命运共同体不是中国提出来的，甚至G20其他国家的代表都找到这句话的出处，是法国最先提出的，但是对方还是不肯通过。她认为即使是法国提出，在现在也被赋予了习近平的思想。其他国家代表对她的行为很不满，因为之前公报上的内容都商议了很久，最后大会象征性地做了小调整，法国代表才签字通过。而这两年，‘打造人类命运共同体已被全球接纳。”张燕玲说，“G20开会场景就是这样，来智库开会的人多数在中国当过记者，20个国家的人都是有备而来。”

G20的挑战与筹备

G20筹备工作繁琐复杂，但中国依然利用短短几个月顺利完成。

2015年12月1日，中国正式“接棒”担任2016年G20主席国，这是中国首次主持和主导“全球治理顶层设计”。2015年12月14日，二十国集团智库会议启动会在中国人民大学开幕，标志着G20“中国时刻”正式开启。来自世界20多个国家的近百家顶级智库代表、部分政要及联合国开发计划署、经济合作与发展组织等国际组织的400多名代表齐聚北京，为践行“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”的2016年中国G20峰会主题建言献策。

此次智库峰会启动会是中国举办的首场公开G20配套活动，由中国社会科学院世界经济与政治研究所、上海国际问题研究院与中国人民大学重阳金融研究院联合主办，这三家智库也被中国官方授权成为2016年T20峰会的三家牵头智库单位。

接下来的9个月，T20三家中国智库精诚合作，先后在深圳、上海、华盛顿、日内瓦、利马、柏林、孟买、浙江和北京举行了10轮会议。这十轮会议工作很好地为G20杭州峰会做了舆论预热，也为G20峰会的筹备搭建了知识交流、思想沟通的平台。

2016年9月4至5日在杭州召开的G20峰会，是中国有史以来第一次主导全球经济治理顶层设计的峰会。

在今年峰会议题设置上，最大特色是提出了四个I：创新、活力、联动、包容。它代表着当前世界经济发展的四个方向。之前峰会议题一直集中在金融、贸易投资、基础设施、就业、反腐等领域，而中国峰会则充分贯彻包容、合作、创新和思想，推动全球经济发展治理。

人大重阳金融学院执行院长王文说，“四个I”是在2015土耳其G20峰会“3个I”主体基础上的延续。“创新”意在构建“全球创新体系”，使创新主体、创新基础设施、创新资源、创新环境等能够在全球范围相互支持，共促发展，并且必须站在全球角度构建新的创新氛围标准，而不是把一国标准推广到国际市场。“活力”的关键在于完善全球经济治理，中国作为全球治理进程的主要协调者，对激发世界经济活力发挥着重要的作用。关于“联动”，中国已经把“构建开放型经济新体制”作为基本国策，中国提出的“一带一路”构想也正是服务于这一目标。“包容”则是更多关注不平衡问题与可持续发展，无论是全球经济发展的不平衡，还是应对全球性问题挑战的不公平。

张燕玲认为，当前全球经济发展与治理面临不平衡，这也是G20召开的一大动因，让发展成果惠及全球，实现经济的可持续发展，这是2016年G20峰会的愿景。

“这次峰会中国会给世人带来三大财富。第一，真正把2030年可持续发展目标作为G20的奋斗目标;第二，中国创立了贸易部长年度会晤制度;第三，中国将结构性改革纳入议程，避免全球经济战，开创了全球经济治理的新篇章。”王文说。