新时期我国农村人力资源开发的模式与途径

吕菊俊

摘 要：农村人力资源开发是推动农业现代化、转移农村剩余劳动力和发展农业经济的迫切需要。建立适合我国农村的人力资源开发战略体系、教育培训体系、人力资源服务体系和社会保障体系，是提高农村人口素质，促进农村人力资源合理配置和利用，推动农村经济健康发展，解决“三农”问题的根本途径。

关键词：农村；人力资源；开发；模式；途径

农村人力资源开发是提高农村人力资源素质和生产技能、促进农村经济发展的重要途径，是推进农村产业结构调整、实现农业人口向非农业人口转换的现实需要[1]。20世纪60年代美国经济学家舒尔茨在长期农业经济研究中发现，促使美国农业产量迅速增长的主要原因不是土地、劳动力和资本存量的增加，而是人的知识与技能的提高[2]。当前，我国正处在加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键阶段，也是破除城乡二元结构、形成城乡经济发展一体化格局的重要时期，农村劳动力素质的提高和农村人力资本积累比以往更加迫切。研究新时期我国人力资源开发具有现实意义。

一、“四需要”突显新时期农村人力资源开发的迫切性

（一）农村人力资源开发是现代农业发展的需要

从经济全球化趋势来看，现代农业对劳动者的科技文化素质要求越来越高，良好的科技文化素质是农业劳动者接受新观念、获取信息、提高技能、参与市场竞争的基础。此外，还要求劳动者具备较强的预测决策能力、经营协调能力和现代农业劳动工具使用操作能力等。这些素质、能力的提高，都要靠开发农村人力资源来实现。

（二）农村人力资源开发是农村城镇化发展的需要

城镇化是解决我国“三农”问题的重要途径。目前，发达国家的城市化水平达到80%—90%，发展中国家达到40%，我国为30%多，远远落后于发达国家。城镇化是农业人口向城镇集聚的过程，也是资源深度开发利用、产业结构布局合理、经济发展形成全新格局的过程，都离不开人力资源开发和人的素质的全面提高，它对加快城镇化进程及城镇的健康发展有着重要的意义。

（三）农村人力资源开发是推动农村科技进步的需要

改革开放以来，我国农业科技成果累累，有些已经达到世界先进水平。但是，农业科技成果转化率普遍偏低，其原因就是农村人力资源的文化素质和知识水平较低，对农业科研成果的接受能力差，很多农业科研成果不能转化为现实生产力。只有通过农村人力资源开发，增强农业劳动者掌握科技、应用科技的能力，才能推动农业科技进步，实现农业的第二次飞跃。

（四）农村人力资源开发转移农村剩余劳动力、全面建设小康社会的需要

无论是理论界还是各级政府部门，都把转移农村剩余劳动力作为推进城镇化建设、促进农民增收的重要措施。但是，由于农村劳动力文化素质低，限制了他们的就业选择，很多只能从事简单的体力劳动。因此，没有农村劳动力整体素质的提高，将很难实现农民的分化和转化。2020年是全面建成小康社会的关键时期。解决“三农”问题，发展农村经济，推进农业结构战略性调整，统筹城乡协调发展，无不依赖于农村人力资源的合理开发利用。

二、“三模式”为新时期我国农村人力资源开发定位

（一）农业实用型人才开发模式

农村实用型人才培养是一项复杂的系统工程。各类生产型、经营型、技术服务型等实用型人才，应成为当前我国农村人才队伍建设的重点[3]。各地政府应整合有关部门和社会资源，大力实施“绿色证书工程”、“青年农民科技骨干培训工程”、“农村带头人能力提升工程”、“新型农民创业培植工程”和“农业科技推广人才工程”，促进农村实用型人才开发和培养。

（二）农村非农就业人才开发模式

农村非农就业人才开发主要是对农村富余劳动力进行转移就业培训，促进农村富余劳动力合理有序流动。这种开发模式中，政府要在把握市场总体需求的基础上实行合理分流引导、培训。可采取的方式有：引导性培训、技能培训、订单培训、转岗提高培训等。在引导农民提升文化素质、生产技能的同时，也要积极与东南沿海、津、京等地的外资企业及国内效益好、有社会保障的大中型企业签订“订单培训、定向安置”的协议，形成全方位、多层次、宽领域的转移输出培养体系。

（三）农村后备人才开发模式

各地政府应采取切实措施普及农村义务教育，为农村青年今后接受中、高等职业教育打基础。目前，我国农村每年仍有大量初、高中毕业生没有继续升学，当地政府应将这部分人纳入农村后备人才的培养规划中，鼓励其参加农村经济、市场经济等专业课程培训，这将会为农村培养一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民。因此，在义务教育后期引入职业技术和科技教育，将会使农村人力资源开发发挥最佳效益。

三、“四途径”为新时期农村人力资源开发探路

（一）加强宏观调控，建立适合国情的农村人力资源开发战略体系

人力资源开发应重视宏观调控的作用。农村人力资源的开发和规划，须结合当地经济实际和市场发展的需要，建立结构合理、功能完善的人力资源开发体系和管理模式。在人力资源的总量和结构上要与“三农”发展的规模、速度相协调一致，实现人才增长与农村发展同步。当前，我国应围绕城乡一体化、农业现代化的发展目标，构建以“中青年农民、返乡创业者、大中专毕业生、农村女性劳动力”为重点培养对象，以“生产型、经营型、技术服务型”为核心人才队伍，以“提高农业经营人才经营管理能力、技能带动型和技术服务型人才的技能水平”为首要培养内容，以“西北部地区、少数民族地区、贫困地区农村人才”为重要开发区域的农村人力资源开发战略体系。

（二）强化教育培训，全面提升农村人力资源素质

教育和培训是农村人力资源开发的重要途径。农村各级行政部门和农民群众要转变观念，充分利用农业广播电视学校、农业职业院校、农技推广体系、农村干部远程教育系统等教育培训资源，重点从五个方面着手提升农村人力资源素质：一是强化农村义务教育。二是推动农村成人教育。三是兴办农村职业教育。四是推广农村现代化远程教育。五是发展农业技术协会。形成多门类、多层次、宽领域、全方位的教育培训体系，打造多位一体、协同发展的培养格局，全面提升农村人力资源的素质。

（三）整合多方资源，健全面向农村的人力资源服务体系

积极推进农村人才市场建设，逐步形成以市县人才市场为依托，以乡镇人才服务站为网点，辐射广大农村的人才市场体系。面向基层农民开展就业指导、人才代理和信息服务，充分发挥市场在农村人力资源配置中的基础性作用。加强农村公共信息网络建设，通过报刊、广播、电视等媒体及时发布农村人才需求信息。对有志向非农和城镇转移的广大农村青年，要及时公布指导政策和就业信息，促进农村劳动力合理流动和异地成才。

（四）加大投入力度，健全社会保障体系和人力资源开发评估制度

各省、市、州、县（区）财政部门要加大农村人才队伍建设的支持力度，配合相关部门整合资金和培训资源，采取以奖代补、贴息等方式，支持农村人才培养、激励、创业扶持和基础设施建设。同时，要完善社会保障制度，将进城农民工纳入社会保障的基本范围，这直接关系着农村劳动力的恢复和再生。要将农村人才发展列入当地社会发展、农业农村经济发展规划，纳入农村工作绩效考核范围，加强对规划实施情况的监测评估和督促检查。（作者单位：湖北大学马克思主义学院）

参考文献：

[1] 张祖军，曾伟.我国农村贫困地区人力资源开发若干问题探讨——以江西赣南A市为例[J]. 湖北社会科学，2011，（12）：101-104.

[2] 梁乃云.论农村教育与农村人力资源开发[J].科技和产业，2009，9（5）：50-52.

[3] 史金平，周勇涛.湖北人才发展研究报告（2015）[M]武汉：长江出版社，2015（6）：225-228.