浅谈高校固定资产管理绩效评价指标体系

仲树

摘 要：近些年来，我国高校在科研事业发展方面得到了一定的成功，而与之相对应的是高校固定资产的数量也越来越多，这些固定资产是高校完成相关教学科研和行政工作的重要基础。然而现阶段我国绝大多数高校固定资产管理还存在较多问题，常见的问题包括资产管理制度不健全，资产管理效率偏低等等。笔者认为，针对这些问题必须采取有效措施，建立相应的资产管理绩效评估体系，只有这样才能够实现我国高校教学和科研水平的进一步提高，才能够为学生营造良好的学习和生活环境。

关键词：固定资产管理；绩效评价；资产管理

所谓高等院校固定资产主要是指单位价值在1000元以上的一般设备和那些单位价值在1500元以上的专用设备，除此之外还包括使用年限达一年以上的为达到单位价值标准的大宗同类物资。通过了解一所院校固定资产管理的实际情况，我们可以对该所院校的办学规模以及办学条件有一个深入的认识。具体来说，固定资产主要分为4个阶段，这4个阶段分别是固定资产的购置阶段，固定资产的配置阶段，固定资产的管理阶段以及固定资产的报废阶段。本文深入地探讨了高校固定资产管理阶段的绩效评价指标体系的构建，旨在进一步提高高校固定资产管理水平。[1]

一、高校固定资产管理现状

随着经济体制改革的不断深入以及高校教育改革的进一步深化，我们不难发现，高校固定资产的数量以及来源范围也呈现多元化的发展态势，拥有一定数量和一定规模的固定资产，对于进一步提高高校教学质量，改善高校办学条件来说，具有非常重要的意义。但是在这一过程中，高校固定资产管理方面也暴露出了一些问题，例如资产管理不规范，资产流失严重等等，这些问题的存在，在一定程度上不利于发挥固定资产在高校发展过程中的，积极作用，甚至会影响整个高校对学生以及对学校运行的管理。[2]根据相关调查显示，目前我国绝大多数高校所应用的仪器设备中有近三成仪器处于一种闲置状态，束之高阁的仪器告诉我们这些固定资产没有被充分利用起来。

（一）认识落后，缺乏必要的管理意识。众所周知，我国绝大多数院校的固定资产主要是通过国家拨款来实现购置的，也就是说，高校的固定资产是无偿使用的，在使用过程中不计较折损和盈亏，也不关心固定资产的效益。长此以往，高校对于固定资产的管理一定得不到提高。不仅如此，现阶段我国高校对固定资产的管理还存在重投入，轻管理的现象。与此同时，高校固定资产购置之后主要归属于购置部门，就是谁购买谁拥有。这在一定程度上降低了高校固定资产的使用效率，导致资产管理与资产使用部门之间权责不明确，难以实现科学有效的管理。

（二）缺乏必要的共享机制，设备利用率偏低。为了满足各院校教学科研的需求，我国教育部门每年都会为各院校投入大量的资金，用于购置相应的固定资产。但值得注意的是，由于这些设备缺乏相应的管理机制，导致设备开放程度不高，共享率极低。[3]很多设备在购置之后被分配到了各自办公室，而没有分配设备的办公室还会申请购买，这种重复购置的行为在一定程度上导致了固定资产利用率偏低的这一现状。与此同时，由于科学技术水平的不断提高，目前我国院校固定设备仪器更新速度也越来越快，如果不能在一定期限内将这些设备仪器的积极作用发挥出来，这些设备仪器就会丧失使用价值，从而导致固定资产的流失。

（三）监督管理薄弱。由于缺乏健全的固定资产管理机构以及完善的规章制度，使得各院校对固定资产的监督比较薄弱。在借用固定资产的时候，往往缺乏完备的手续。院校师生或者是工作人员在借用固定资产之后，长期占用不归导致固定资产出现毁损丢失的这一现象频繁发生。还有部分工作人员在处置固定资产的时候，没有向相关部门进行申报，也没有提出审批，随意处置，导致固定资产变质或损坏现象的发生。

二、构建高校财务绩效评价指标体系的必要性

构建高效财务绩效评价指标体系，有利于进一步提高我国高校教育经费的使用效率，实现高校固定资产的合理配置。有利于进一步提高高校教育经营行为，实现高校教育的可持续发展，并在此基础上引入绩效机制，有效避免高校在发展过程中遇到的财务风险。笔者通过长期的研究与实践认为，在高校事业迅猛发展以及资金来源日益多元化的今天，必须建立高校财务绩效评价指标体系，只有这样，才能够实现高校财务的科学管理，才能够实现高校的可持续发展，为高校的教育教学活动奠定基础。

三、构建高校财务绩效评价指标体系的路径

（一）建立财务运行绩效指标。所谓运行绩效，从本质上来说就是依照一定的投入与产出比例来实现对高校财务形式的综合评价，主要内容包括高校财务运行的效能以及效率等等。通过建立财务运行绩效指标，可以深入了解高校财务获取情况以及经济效益发展的实际情况。

（二）建立财务发展潜力指标。财务发展潜力一定程度上反映了高校负债情况，还能够突出显示出高校财务风险的承受能力以及发展状况。随着我国高校教学科研规模的进一步扩大，以及高校资金筹集渠道的多元化发展趋势，我们必须建立高校财务发展潜力指标来实现对高校财务潜力的评价和衡量。[4]

（三）建立财务综合实力指标。高校财务综合实力的绩效指标主要包括两部分：一方面为资金筹措能力指标。高校经费来源主要为两个渠道，即高校自筹拨款和高校国家拨款。国家拨款主要应用于教育经费、科研经费的支付。而学校自筹款项主要是为了学校自身所开办产业的发展。总的来说，资金筹集能力指标反映着学校总经费收入的投入情况。另一方面为学校办学水平指标，包括流动资产和固定资产以及无形资产等等。

（四）非财务指标。想要建立完善的财务绩效评价指标体系，就必须建立非财务指标。财务指标与非财务指标的有机结合，能够真实地反映出高校财务的实际情况，将高校财务绩效的综合水平充分地体现出来。

四、结语

总的来说，本文对现阶段我国高校财务绩效评价体系构建路径的阐述，有利于进一步提高高校规范管理水平，促使高校合理使用其筹措的资金和国家拨款的资金，从而做好科学合理的风险规避，使学校的资金能够发挥最大的经济效益以及社会效益，更好地为广大师生的科研和学习工作铺平道路。当然我们也应当意识到，罗马非一日建成，高校财务绩效评价体系的构建也非一日之功，但千里之行始于足下，我们必须从点滴小事做起，实现高校财务绩效评价体系的建立。（作者单位：沈阳大学）

参考文献：

[1] 王磊，贾晓娟，董君枫，吴兵.高校固定资产绩效管理和绩效评价体系的研究[J].实验技术与管理，2013，10：231-233.

[2] 祝婧.试论中国高校固定资产绩效评价指标体系的构建[J].经济研究导刊，2011，33：61-62.

[3] 蔺汉杰.高校国有资产管理绩效评价指标体系的构建[J].会计之友，2014，16：115-118.

[4] 魏姗琳.基于财务预算视角的广东省高校固定资产管理模式研究[D].广东工业大学，2011.

[5] 李娜.高校固定资产管理绩效评价指标体系研究[D].哈尔滨师范大学，2016.

[6] 韩建新.基于层次分析法的高校固定资产绩效评估体系研究[D].华北电力大学（北京），2009.