苏格兰独立公投探析

张宏德

苏格兰在2014年9月18日举行了全世界关注的全民独立公投，公投以55%的苏格兰人反对而失败结束。独立公投引起英国本国和世界的极大关注，产生了深远的影响。2014年9月初期，苏格兰独立阵营在公投前期民众的相关调查中出现了支持率上升的情况，这一信息让世界的关注点再次聚焦到本次公投之上。市场经济的反应是最突出的，股市疲软、资本外流、汇率大跌。面临着极其严峻的公投情况，英国各政党通过协议达成共识，各自放弃自身的一些权力，并共赴苏格兰进行公投前夕的拉票。同时，英国国家元首与各国际行为体开始表达希望苏格兰继续保留在大不列颠王国的强烈愿望。

在英国的国家发展历程中，苏格兰与英国多次表现出“合久必分，分久必合”的态势。此次公投发生的根本原因在于工党执政时期对该地区的进一步放权，以及对苏格兰议会的恢复。《爱丁堡协议》的签署，标志着本届政府同意就苏格兰问题进行全民公投，但是英国的任何政党都无法承担得起苏格兰独立带来的严重后果。因为苏格兰从国土到人口对英国来说都举足轻重，苏格兰较之北爱尔兰和威尔士拥有更好的经济发展水平和富裕程度，但这也与英国政府对苏格兰地区的政策倾斜性有很重要的关系。对于英国和苏格兰二者来说，两者的关系极其密切，很难相互脱离，苏格兰的发展除满足自身需求之外，更重要的是为英国提供相关服务。同时，英格兰的国家财政对苏格兰地区金融业的风险提供了一定的保障。

苏格兰公投失败的原因有其一定的必然性，首先是民众难以相信独立阵营是否能如期实现其独立后的发展目标；其次，苏格兰民众最终的关注点是对其自主利益的关注而非实现独立本身，这些都可以从苏格兰两级议会的席位分布当中找到显而易见的答案。

一、苏格兰公投的前因后果

苏格兰公投这一天是2014年9月18日，对于苏格兰来说也是其班诺克本战役胜利的700周年纪念日，所以这一天对整个苏格兰民族来说都是非同常日的一天。苏格兰在1707年与英国合并之前有着800多年左右的独立政权历史，同时两者有着多次分离合并的历史。1603年的英国女王由于没有子嗣，迫于无奈的情况下，将王位传给了自己的侄子苏格兰国王，并与1707年5月1日将两国合并为大不列颠王国，为工业革命打好了基础。经历过工业革命后的英国成为了世界强国，成就了“日不落帝国”“世界工厂”的伟大传奇。但在这一期间，苏格兰并没有表现出什么强烈的独立意愿。

二战之后，英国国力日渐衰弱，同时其海外殖民地纷纷随着第三世界的崛起而丧失，这时英国国内的地区性分裂势力开始渐渐露出了苗头。即使撒切尔夫人带领中央政府强力镇压了国内的各种分裂势力，但并未能解决利益分配问题。然而对于英格兰来说，强势英镑政策和人头税对其造成了及其负面而又严重的影响。同时，20世纪90年代的苏格兰在北部北海油田发现了巨大利益，使苏格兰人拥有了独立的资本。1997 年，工党领袖布莱尔通过向苏格兰许诺下放更多权力（同时也希望招安苏格兰独立运动）击败已经连任 18年的保守党。在1999年时任英国首相布莱尔的推动下，苏格兰议会再次恢复，使其在当地政府、住房与规划、交通、司法、教育、卫生、警察和环境等众多领域的获得了立法权。之后，苏格兰政府和议会逐步获得了更多的权力，但全力扩大并未使其放弃独立的意愿。

执政的保守党首相卡梅伦于2012年允许苏格兰在2014年底前就是否独立进行全民公投并与苏格兰签定了《爱丁堡协议》。卡梅伦此举意一方面为2015年的大选铺路，目的是获得苏格兰民众的好感，将保守党在该选区的局势扭转。另一方面，寄希望于通过对公投选择内容上加以限制与规定能够在一定程度上使苏格兰人难以抉择，从而能够使保守党既能获得苏格兰民众的支持又不会过度的下放其核心权力。

二、苏格兰独立公投失败的原因

谈起苏格兰失败的主要原因，一方面是因为苏格兰民众对支持独立和反对独立双方的承诺是否能够实现抱有怀疑，双方都向苏格兰人民做出能够更好的承诺，但这一切都需要自身一定的经济实力而决定。无论是免费医疗、高校学费免费、还是优惠育儿费用和退休保障，都是以强大的税收成本和财政能力作为一定基础的。但是如果苏格兰真的实现独立后，国家开支和成本将是其不可避免的巨大问题，特别是要考虑现有商业活动向南进行迁移的问题。即便是北海油田的全部税收利益也很难应付上述成本。同时另一方面从苏格兰议会的席位分布上可以看出，苏格兰人民的独立意愿并不强烈。作为独立主要推力的苏格兰民族党，其拥有苏格兰议会129个席位当中的65个席位，但却在英国国会的59个席位当中只占据了6个席位，还不足于工党和自民党的41席和11席。同时保守党作为反对苏格兰独立的中坚力量，占据了英国国会的最多席位，这可以理解。但是，保守党却在苏格兰议会当中占据15个席位，如果苏格兰人有有着极其强烈的独立愿望，那么苏格兰民众应该不论是苏格兰议会还是英国国会中都应全力支持苏格兰民族党。从中不难看出，苏格兰民众并无强烈的独立意愿，只是想通过这种方式获得更多的现实权力和利益。

三、苏格兰独立公投的影响

苏格兰公投虽然以失败告终，但是此次公投却对世界和英国本身有着一定的影响。

首先，苏格兰民众通过此次公投必然获得较之以前更多的权力和利益。苏格兰人民的福利必然会得到加强，苏格兰政府也会近一步的获得中央政府的权利让渡。虽然这些权力和利益在短期之内可以抚慰苏格兰政府和民众的独立意愿，但从长远发展来看，过度的权利让渡只会让苏格兰政府更加独立，或者说更加拥有独立的筹码和能力，将严重削弱英国中央政府的中央权力。

其次，苏格兰地区获得较之以前更多的自治权力之后，必然将带来和引发北爱尔兰和威尔士地区的不满，它们也会要求中央政府提供或让渡更多的权力，这将必然使英国政府陷入两难。逐步使英国国家权力近一步分散，英国的国家权力将难以集中，英国作为国际大国的现实地位将受到极大的削弱。反之，如果不对这些地区进行权利让渡，那么必定会带来对苏格兰地区的效仿，引起新一轮的独立。

再次，苏格兰公投的失败沉痛打击了全世界范围内的地区民族分裂势力，告诉他们，想通过公投作为独立模式的想法和期盼是不现实和不可能的。当然，公投的做法就不能起到鼓舞他们分裂士气的作用，完全不具有参考意义，而只能作为退而求其次的选择。

最后，独立公投的失败不仅使苏格兰民众获得了较为长期的安定生活，同时也使中央政府更加关注该地区人民的福祉，可以获得更多的社会福利与社会关注。同时也可以说，苏格兰民众是这次给公投的最大受益者。反之，苏格兰人民也许会陷入长期的混乱和动荡之中。

四、结语

苏格兰独立公投是一场英国政府和苏格兰民族党之间的博弈，其关乎着英国和每个国人的现实利益。独立公投的初衷不能仅仅停留在政治本身，而应作为平衡各方利益的通盘考量之策。虽然苏格兰独立问题和世界其它地区民族独立问题不同，但也可以相互借鉴。任何一个大国当面对内部动荡时，如不合理解决，必定会削弱整体国家实力。如何去合理解决或合理的化解这些矛盾，这需要运用全民智慧去解决这棘手的问题。同时，我们不但要去挖掘苏格兰公投的成因，同时也要汲取英国民族弊端的教训。（作者单位：西北师范大学马克思主义学院）

参考文献：

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