“五大发展理念”下的阿拉尔经济技术开发区发展战略思考

刘新磊

摘 要：在国家“一带一路”和南疆发展战略布局，以及新一轮的对口援疆背景下，阿拉尔经济技术开发区应抢抓机遇，做好“二次创业”。本文在运用SWOT 分析方法，综合分析阿拉尔经济技术开发区所处的内外部环境，确立了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念下的开发区发展战略。

关键词：阿拉尔；经济技术开发区；发展战略

一、阿拉尔经济技术开发区概况

阿拉尔工业开发区于2004年启动建设，2008年批准为自治区级阿拉尔工业开发区，以阿拉尔工业开发区为基础，2012年8月30日国务院批准正式设立国家级阿拉尔经济技术开发区。开发区以高起点、高标准为发展要求，以能源电力为支撑，着力布局“纺织、建材、化工、冶炼、光伏、农副产品深加工”六大产业，以打造循兵团现代循环经济示范园区。经过几年发展，开发区形成了“一区七园”的规划布局，规划总面积72.37平方公里。

二、阿拉尔经济技术开发区SWOT分析

（一）阿拉尔经济技术开发区发展的优势

1、开发区的区位交通优势。一是地理位置优势。阿拉尔市地处南疆腹地，处于塔克拉玛干沙漠北缘，毗邻塔里木河流域，与阿克苏地区温宿、乌什、阿瓦提、柯坪、沙雅县和阿克苏市接壤。二是交通优势。目前，阿拉尔市已形成东至库尔勒、南接和田、西达喀什、北邻奎屯和伊宁的公路体系，正逐步成为南疆重要的交通枢纽。目前，中巴铁路、中吉乌（中国、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦）铁路已全面启动建设，青海格尔木至阿拉尔铁路将成为中巴、中吉乌国际铁路的重要补充。铁路建成后，阿拉尔将东联长江经济带，西衔中巴经济走廊，成为南疆经济、文化、政治重镇，具有显著的地缘优势。

2、开发区的后发优势。一是阿拉尔市的城市后发优势。阿拉尔与2004年建市，城市发展受到政策抑制，经济基础薄弱。但经济基础薄弱也同时意味着，产业结构调整耗时短，企业改革阻力小，可以高起点去规划产业布局。二是开发区的工业后发优势。阿拉尔经济技术开发区由于发展起步较晚，可以充分接受援疆省市的支援，可以参考其他开发区的发展历程，充分吸纳借鉴其成功经验，吸取其失败教训，找到适合自己发展的特色道路。

3、开发区的资源优势。一是水资源优势。一师阿拉尔市水资源充沛，第有水库6座（包括胜利、上游、多浪三大平原水库），总库容5.23亿立方米。二是矿产资源优势。阿拉尔市已经探明的可控矿种达20种，其中煤炭储量高达10亿吨，铁矿3.7亿吨，磷矿、铜矿、锰矿储量分别达到3680万吨、200万吨、105万吨。而霞石正长岩、石膏、岩盐、石灰石、白云岩等储备量达上亿吨。三是动植物资源优势。阿拉尔市动植物资源有罗布麻、甘草、红柳、胡杨、灰杨、次生胡杨林、沙枣树、沙棘、肉苁蓉、沙参、塔里木野兔等。

（二）阿拉尔经济技术开发区发展的劣势

1、开发区功能亟待完善。阿拉尔经济技术开发区因成立初期重视产业集聚，前期规划中没有充分考虑必要的生产生活配套功能区，忽视了对城市功能的依赖，缺乏商贸餐饮、娱乐休闲、物流体系、金融服务、医疗卫生等配套服务，难以满足开发区的功能需求。

2、产业聚集效应不明显。一是企业多集中在食品、纺织和化工领域，缺乏高端技术和高端制造企业。二是目前仍有多家未建企业，很多土地、工业厂房闲置空置。三是招商引资来的部分企业高耗能、低产出。四是“一区多园”并未形成产业聚集，没有形成“企业循环、园区循环、产业循环、经济循环、生态循环”的经济效应。整体发展的势头不太强，企业创新能力较弱，主要靠外延式扩张，产品特色不明显，具有自主品牌的企业屈指可数。

3、各类管理和技术人才缺乏。目前，阿拉尔经济技术开发区现有在编人员基本都是从师团部门抽调的人员，经验不足，管理人员缺乏。在升级为国家级经济技术开发区后，对科技人才和管理人才需求和要求更高。目前，开发区难以满足对人才的需求，这也是开发区发展的重要制约因素。

（三）阿拉尔经济技术开发区发展的机遇

当前，新疆成为“丝绸之路经济带”核心区，“大众创业万众创新”的时代潮流，“中国制造2025”，两化深度融合契机。阿拉尔地处南疆腹心，在南疆发展战略中，阿拉尔经济技术开发区将大有可为。

1、新疆向南发展发展新机遇

阿拉尔经济技术开发区已经进入快速发展的机遇期，新疆工作战略南移，南疆成为发展重心。第二次中央新疆工作座谈会指出，对南疆发展，要从国家层面进行顶层设计，实行特殊政策，打破常规，特事特办。自治区党委南疆工作会议明确指出，“要着眼长远发展，立足解决问题，凝聚各方力量，推动南疆社会稳定和长治久安”。同时，兵团党委南疆工作会议指出要举全兵团之力、集全兵团之智，全力推进兵团在南疆发展。

2、丝绸之路经济带核心区建设的发展机遇

在国家提出“一带一路”发展战略后，新疆正努力打造丝绸之路经济带核心区，将建成“五中心三基地一通道”，即：建成区域性交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科教中心和医疗服务中心，建成国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道。阿拉尔经济技术开发区应紧紧抓住丝绸之路经济带核心区建设的发展机遇，整合资源，发挥自身优势和特色，通过促进贸易、科技、产业的有机结合，加快产业集群发展，打造自己的特色。

3、“大众创业万众创新”的发展机遇

2015年06月，国务院颁布了《关于大力推进大众创业万众创新若干措施的意见》，明确指出，实施创新驱动发展战略，推进大众创业、万众创新。阿拉尔经济技术开发区要加快实施创新驱动发展战略，形成有利于创业创新的良好氛围，促进新动能的成长和传统动能的改造。

4、制造强国战略“中国制造2025”的发展机遇

2015年，国务院印发的《中国制造2025》我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领提出了制造业创新中心、工业强基、绿色制造、智能制造和高端装备创新等五大工程。阿拉尔经技术开发区要按照新型工业化的要求，以提质增效升级为核心，协调发展先进制造业和现代服务业。

（四）阿拉尔经济技术开发区发展的主要威胁

随着开发区的发展纵深推进，阿拉尔经济技术开发区面临的威胁也会越来越多，主要来自新疆区内各个层级园区和国家宏观调控政策的威胁。

1、新疆区内各个层级园区的威胁。截至2015年年底，全区共有各层级园区有92个（其中国家级22个，自治区级70个）。各开发区纷纷加快发展步伐，面临着更广领域、更大范围的竞争。虽然有对口援疆省市的大力支持，但是各个园区在招商引资、人才引进和政策支持等方面竞争依然激烈。

2、国家宏观调控政策的威胁。新疆各开发区包括阿拉尔经济技术开发区的发展多依赖于国家和新疆的各项优惠政策和法规，特别是园区的发展与建设和特色产业的扶持。如果相关的政策和法规发生变化，开发区的生产经营活动必将受到很大的影响。同时，伴随经济全球化的不断深入，区域经济的发展必将越来越多的受到国际经济环境的影响。

三、阿拉尔经济技术开发区发展战略

（一）生态优先战略

阿拉尔地处塔克拉玛干沙漠和塔里木河流域边缘，开发区的发展必须始终树立“青山绿水”就是“金山银山”的发展理念，坚持“生态、绿色、集约”发展，以建设绿色生态示范开发区为目标，任何招商引资项目，都不得以破坏当地生态环境为代价。以节约资源为原则，转变经济增长方式，实现生产、生活、生态的良性互动，推动开发区建设与城镇化发展的深度融合。

（二）产业集群战略

开发区必须大力推进产业聚集、循环经济园区，以打造产业链为目标，引进高端先进制造业集聚发展，促进工业产业转型升级，努力把阿拉尔经济技术开发社区建成兵团先进制造业的集聚区。着力发展产业带动能力强、关联度大，有助于促进产业集聚发展的产业，如制造业、现代物流等产业；重点发展特色产业、打造特色企业。运用功能分区思想，发展产业聚集块，形成“一区多园”的产业集群发展新格局。

（三）科技创新战略

开发区要依托高校与科研院所，深入推进产学研结合，建设自己的自主创新体系，以实现开发区的持续发展。要加强同高校和科研院所的合作，形成具有紧密联系的科研联合体，将科研院所转化为企业的技术研发基地，加快科研成果的研究进程。同时，整合各方面的资源条件，增强政府与企业之间的互补性，从而形成一个创新的合力。

（四）开放型战略

随着我国实施“一带一路”战略，新疆将从边缘地区变为开放的前沿和辐射中心，尤其新疆作为“丝绸之路经济带”核心区，有更大的发展潜力和空间。阿拉尔经济技术开发区要主动服务和融入“丝绸之路经济带”核心区建设，大力发展外向型经济，努力打造兵团对外开放的新高地，找到适合自己大有作为的道路。根据产业发展状况，加快建设出口加工基地。同时，根据新疆区域和产业发展战略共建跨区域合作园区或合作联盟，带动区域协调发展。

四、推动阿拉尔经济技术开发区发展战略的对策

（一）科学规划园区，绿色集约发展

开发区发展要坚持生态立区、环境优先的理念，坚持经济建设与生态建设同步进行、坚持经济效益与生态效益同步提高、坚持产业竞争力与生态竞争力同步提升、坚持物质文明与生态文明同步前进。按“产业集聚、用地集约、资源共享”的原则科学优化工业园区现有各项规划。制订开发区中长期发展规划、重点产业布局。严格依据土地利用总体规划和城市规划开发建设，严格土地管理，严控增量，盘活存量，坚持“合理、节约、集约、高效”的原则开发利用土地。创建生态工业示范园区、循环经济示范园区等绿色园区。

（二）优化产业布局，推动产业转型升级

开发区要按照新型工业化的要求，在培育战略性新兴产业的同时，要避免同质竞争，因地制宜发展重点产业和特色产业。建设各种形式的协同创新平台，构建现代产业发展新体系，形成产业创新集群，激发产业发展的新动力和内生力量，实现产业有低层次向高层次转变，产业链由短到长，产业形态有散到聚。全面推进产业转型升级，整合园区产业链条、提升企业技术水平、创建特色品牌。

（三）实施创新驱动，增强发展动力

以科技创新驱动为目标，加强科技创新载体和公共服务平台建设，联合国内外各类创新力量成立协同创新中心或创新联盟。政府要积极落实优惠政策，鼓励企业科技创新，鼓励企业加强技术改造升级，鼓励企业、高校、科研院进行科技合作与交流，推动产学研合作向纵深发展。

（四）创新体制机制，优化营商环境

国家南疆发展战略和“丝绸之路经济带”核心区的发展机遇，国家将在土地、资金、政策方面加大对新疆和兵团的支持，从而为新疆的发展注入了更大的活力。开发区应主动作为，创新管理模式和体制机制，简政放权，简化审批和服务流程，提高管理服务水平，营造良好的投资环境；完善开发区基础设施建设，改善综合投资环境，着力打造良好的营商环境；建立有效的激励机制，营造良好的创新氛围。（作者单位：石河子大学MBA教育中心）

参考文献：

[1] “开发人有希望”——从天津开发看“小特”先行先试历程[N]. 新华网， 2008-11-02.

[2] 国家级经济技术开发区的发展历程[G]. 河北机构编制网， 2012-11-20.

[3] 罗云方. 阿拉尔市工业园区建设中的环境保护问题探析[J]. 法制与社会，2012，（13）.

[4] 国务院办公厅印发《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》（国办发[2014]54号）[Z]. 2014-11-21.