论公共外交与国家软实力的关系

2016-10-27 12:17艾鑫
中国经贸 2016年16期
关键词:公共外交体系构建途径

【摘 要】在新时代背景下,公共外交成为一种新型的外交形式,在国际关系的发展中产生了重要作用,并在一定程度上反映了国家的软实力。本文首先分别概述了公共外交、国家软实力,探讨了两者之间的关系和作用;然后从实例出发,介绍了公共外交的模式和途径;最后阐述了我国公共外交体系的构建方法。

【关键词】国家软实力;公共外交;途径;体系构建

伴随着全球经济一体化的发展,以及信息技术的普及和应用,传统的以政府为主导的外交模式,不能满足当前国际形势的需求。在此背景下,公共外交应运而生,成为国家软实力的象征,在提升国家形象、提高国家利益中,发挥着重要的作用。以下对此进行详细探讨。

一、公共外交和国家软实力概述

1.公共外交

所谓公共外交,指的是通过两国公众之间的公关活动,来提高国家的国际形象。该外交模式主要传播的方式和内容是文化,传播媒介则是网络、大众传媒、非政府组织等。和国家层面的外交相比,公共外交属于软外交,其本质是国际交流,目的在于提高国外人群对于本国的认知度。举例来说,人们生活中常见的跨国旅游、电影制作领域的两国合拍等,都属于公共外交的范畴。

2.国家软实力

软实力是一个国家综合国力的组成部分,例如文化、制度、意识形态等。尤其进入21世纪后,在国际关系的建立和发展中,软实力发挥了重要的作用,成为国家秩序变革的一大推动力。具体来说,软实力包括以下几点:第一,文化带来的感染力和吸引力;第二,价值观、意识形态等带来的吸引力;第三,国家的发展制度和模式带来的吸引力;第四,外交政策制定的正当性;第五,在国际制度、标准、规则中的影响力;第六,国家整体形象的亲和力。

在当前的国际背景下,为了自身发展,各个国家都在加强建设软实力,创新公共外交的途径,以提高外交能力,最终在国际竞争中获得主导权。

二、公共外交和国家软实力的关系作用

1.软实力拓展了公共外交的主体和范围

美国学者约瑟夫·奈对于国际政治权利的研究中,提出了权力分配的三维棋局理论,分别指代军事力量、经济力量、软实力。研究表明,伴随着全球经济一体化的发展,各个国家和地区的交流更为频繁,国家的外交活动不能将单一的政府组织作为主体。相反,一个国家的政策、制度、发展是否成功,与他国民众是否理解支持密切相关。因此,国家可以将非政府组织、民间团体作为外交主体,通过开展外交活动,提高海外利益。

2. 软实力增加了公共外交的内容和途径

在冷战时期,衡量一个国家的实力,军事力量占有主导地位。而现在,经济因素、文化因素对于国际关系发展的重要性不断提升,交流、沟通、合作,成为提升国际地位的有效方式。与此同时,各国主导的权力资源更为丰富,文化制度、国际制度体现出柔性力量。可以说,软实力丰富了外交内容,促使文化交流、科技交流、信息交流等,成为公共外交活动的途径。因此,软实力促使公共外交手段向着多元化发展。

3.公共外交有利于增强国家软实力

公共外交带来的直接好处,是提高了国家的经济效益。国家形象在一定程度上代表了社会资源,可以为国家发展营造出良好的外部环境,加快经济交往。实践证实,一个国家拥有良好的国际形象,才能够提高投资者的信息,减少矛盾和问题,降低风险,扩展经济活动空间,最终促进经济发展,并增强国家软实力。

三、公共外交的模式和途径

1.公共外交的模式

第一,美国模式。美国的公共外交模式,是通过柔性的价值和政策,提高人民群众的吸引力。其软实力核心包括两点:一是非强制性;二是外交政策的合法性。在此模式下,美国将安全领域以外的其他因素,均作为公共外交的途径,例如国际贸易、发展援助、旅游、文化交流等。

第二,欧盟模式。欧盟的公共外交模式,是不断发展并输出普适性的规范。具体来说,是欧盟总结自身的发展特点和经验,在价值观的引领下,制定规范性的基础,并对其进行推广,获得国家社会的认可。由于这些规范的制定,综合参考了法律法规、政策条约等,因此不仅具有特色性,也具有普遍适用性。

第三,中国模式。我国的公共外交模式,是在向世界说明自己。和欧美发达国家相比,由于国情上的不同,我国主要是通过双方对话、多方对话,实现相互理解、共同合作。伴随着我国综合实力的提升,在文化推广、自我营销方面,我国获得了一定经验,也取得了良好的效果。例如,孔子学院在世界各地的开设,成为我国软实力的一个象征,也成为公共外交的有效手段。

2.公共外交的途径

第一,经济外交。通过经济外交,能够提高国家的地区领导力。举例而言,中国与东盟之间的博览会、商务投资峰会,促进了双方领导人、政府官员、重要客商的交流互动,中国成为东盟的最大贸易伙伴,对经济发展作出重要贡献。

第二,文化外交。通过文化外交,能够提高国家的国际影响力。文化外交由浅及深共分为3个层次;一是物质文化交流;二是制度文化输出;三是价值观文化的传播。例如,孔子学院的开设,以及汉语教师数量的增加,均可以证实我国的文化外交活力。

第三,媒体外交。通过媒体外交,有利于国家战略的实施。以美国的媒体外交为例,政府媒体由独立的国家广播局进行管理,制作了美国之音、自由亚洲广播、中东广播网等节目,全天候传播音乐、新闻,输出美国的价值观,人们在收听中潜移默化,最终提升美国的影响力。

除以上3种途径以外,还包括援助外交、非政府组织外交、特定项目外交等途径,不再进行一一阐述。

四、国家软实力战略下公共外交体系的构建

1. 传播主体和客体

在传播主体上,公共外交的开展,离不开国家这个后盾,因此要把握官方传播机会,在国家社会中宣传自己、推销自己。我国传统的外交模式比较单一,即政府组织进行主导,例如新华社、国务院办公室等。对此,要求政府加强公关,真正实现全方位外交,充分发挥行业精英、民间组织、个人的作用,从而改善单一的传播途径,利用人员往来、文化交流等活动,多方面的宣传中国。

在传播客体上,要对国际受众市场进行仔细分析,例如研究不同国家的思维习惯、民众特点、信息需求等,制定针对性的策略,才能够提高宣传的说服力、亲和力。对此,在传播手法上要逐步改变观念市场,如果两个国家之间长期不交流,势必会带来误解、冲突。在这种观点下,我国应该加强公共外交力度,相比于欧美,应该首先稳定亚洲,然后对非洲、拉丁美洲进行重点发展。

2.传播内容

在传播内容方面,软实力和公共外交之间关系密切,我国软实力资源丰富,如何将这些资源转化为影响力,成为公共外交发展的关键。对此,要求我国在以下几个方面进行努力:第一,发展文化软实力,积极融入世界,主动进行文化交流,面对国际性的问题,提供具有中国特色的解决方案,最终促进世界各国在相互依赖、相互尊重中发展。第二,加强国际制度建设,可以在国际政治组织、经济组织中,适当提高我国的出资份额,在提高影响力的同时,有利于增强他国的信任感。第三,我国要发展期间,要承担相应的国际责任,塑造正面的、积极的国际形象。

3.传播媒介

在传播媒介上,我国要树立全球传播的观念。当前社会随着科学技术的发展,人们进入信息化时代,传播媒体在人们的生活中具有重要作用,有人将其形象称为第四权利。在实际操作上,国家要改进传播技术,扩展传播途径,不断整合各类资源,以提高传播质量,增强我国在国家社会中的话语权。对传播媒介而言,一是要保证报道的真实性、全面性、客观性,提高传媒形象;二是要升级传播格局,从单一化向全方位、多层次转变。

五、结语

综上所述,公共外交与国家软实力之间,具有相互影响、相互促进的关系,因此大力建设公共外交,有利于提高国家的综合实力。分别以美国、欧盟、中国的公共外交模式进行分析可知,经济外交、文化外交、媒体外交等,是公共外交的常见途径。我国公共外交体系的构建,要把握传播主体,分析传播客体的特点和实际需求,不断丰富传播内容,并创新传播媒介,树立全球传播的观念。

参考文献:

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[7] 李华,杨娇娇.国际组织与中国的公共外交[J].上海大学学报(社会科学版),2016,33(03):31-43.

作者简介:

艾鑫,汉族,籍贯:吉林,专业:国际关系专业,北京市外交学院在职研究生 。

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