政府、市场和社会权力关系视角下行政区经济理论的再认识

熊竞

行政区经济理论，是刘君德教授与其团队，特别是舒庆博士，于1980年代起在多次现实行政区划调整的工作中和研究中总结提炼的本土化色彩浓厚，解释力强，持续性好、创新突出的具有中国特色的政区理论。关于行政区经济的理论分析和实践应用的文章已非常丰富，然而从政治与治理相关理论出发，以政府与市场、政府与社会以及上下级政府之间的权力集散视角的分析还不多见。特别是在十八大后，党和国家提出全面深化改革的总目标是推进国家治理体系和治理能力现代化以及市场在资源配置中起决定性作用等全新论述的大背景下，从权力治理关系的角度来探讨行政区经济理论就更具有理论和现实意义。

行政区划作为上层建筑的重要组成部分。其研究也大量借鉴了政治学、公共管理学等相关理论，归纳起来至少包括以下四个方面：一是政府间关系理论，包括运用马克思主义理论、委托代理关系理论、合作关系理论、实力一依赖理论、契约理论、公共财政理论等对中央与地方关系的探讨。通过府际法律关系、财政关系、互动关系等对府际关系的探讨；二是地方自治理论，包括集权主义、分权主义、均权主义，对单一制、联邦制、邦联制等国家政治制度的比较分析等；三是政府管理相关理论，包括政府职能理论、治理理论、政府治道变革模式、政区竞争理论、新公共管理主义理论、公共选择理论等；四是大都市区管理理论，包括大都市区政府管理模式、区域协调机制、行政组织形式的理论与文献研究等，以及新区域主义规划、区域治理、区域行政、区域管治等概念和理论。……