公路建设代建制在藏区高原的实践与探讨

刘义高

（1.湖南省公路管理局，湖南　长沙　410011；2.山南地区交通运输局，西藏　山南　856000）

公路建设代建制在藏区高原的实践与探讨

刘义高1，2

（1.湖南省公路管理局，湖南长沙410011；2.山南地区交通运输局，西藏山南856000）

概述了代建制的产生背景及其对公路建设管理的意义，分析了西藏这一特殊地区公路建设项目管理的主要模式及其存在的主要问题；结合部分代建制公路管理项目，重点论述了藏区公路建设代建制管理的特点，提出了相应的风险防范措施，为藏区公路代建制建设模式的完善和发展提供参考依据。

工程管理；公路；代建制；西藏

《国务院关于投资体制改革的决定》中要求在非经营性的政府投资类项目中加快推行实施代建制管理模式。代建制作为项目管理的一种方式，是指通过专业化的项目管理单位代替政府负责项目具体管理和建设实施工作，参建的投资、建设、管理、使用方各司其职，项目建成达到标准通过验收后再交付给使用单位。作为国家投资体制领域改革的重要手段，代建制被视为管理模式的一大突破，有利于形成多方相互约束的制衡机制。

《交通运输部关于深化公路建设管理体制改革的若干意见》中对公路建设项目代建制的实施进一步作了明确，即由出资人或项目建设管理法人通过招标等方式选择符合项目建设管理要求的代建单位承担项目建设管理工作，代建单位履职履责的方式主要依据合同的方式进行。……