总理美洲三国之旅带回什么？

楼项飞

应联合国秘书长潘基文、加拿大总理特鲁多和古巴国务委员会主席兼部长会议主席劳尔·卡斯特罗的邀请，国务院总理李克强于9月18日至28日赴纽约联合国总部出席了第71届联合国大会系列高级别会议，并对加拿大和古巴进行了正式访问。在短短的10天时间里，“克强旋风”刮过美洲三国，双边和多边舞台交相辉映，成果丰富，意义深远。

9月20日晚，国务院总理李克强出席纽约经济俱乐部、美中关系全国委员会、美中贸易全国委员会联合举行的欢迎宴会并致辞和回答提问。

彰显大国责任与担当

在纽约的短短几天时间里，李克强总理主持了“可持续发展目标：共同努力改造我们的世界——中国主张”座谈会，出席了第71届联合国大会一般性辩论和两场与难移民问题相关会议，参加了多场双边会谈，还与美国各阶层人士进行了广泛的接触。在联合国这个最大的多边舞台，李克强总理“反客为主”，向国际社会表明了中国对于实施联合国可持续发展议程的决心，为落实全球共同发展愿景提供了“中国方案”，也向世界传递了中国对于继续充当全球经济复苏“引擎”的信心。

此次纽约之行，中国“言必信，行必果”的负责任大国形象在李克强总理关于可持续发展议程的论述中得到了充分体现。9月19日下午，李克强总理在他主持的可持续发展目标座谈会上宣布：“中国政府已批准并将发布《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》”，并承诺“作为一个负责任的发展中国家，中国在自身推进2030年可持续发展议程的同时，愿积极参与相关国际合作，支持联合国在落实可持续发展议程方面发挥更大作用”。

在联大以“可持续发展目标：共同努力改造我们的世界”为主题的一般性辩论时，李克强总理发表题了为《携手建设和平稳定可持续发展的世界》的重要讲话，就如何推动可持续发展，如何应对全球性挑战等问题贡献了“中国智慧”。总理在讲话中阐述了他的可持续发展观：发展是首位也是基础，发展必须是可持续的，也必须是包容联动的。他向国际社会提出了中国关于推动可持续发展“四个必须”原则：必须维护《联合国宪章》的宗旨和原则、必须坚持政治解决热点问题的大方向、必须携手促进世界经济稳定复苏、必须着力解决人类面临的全球性挑战。

去年9月，联合国发展峰会正式通过《变革我们的世界——2030年可持续发展议程》。习近平主席在峰会上发表了题为《谋共同永续发展 做合作共赢伙伴》的演讲，向世界做出了庄严承诺。今年9月，在杭州举办的G20峰会上第一次就落实议程制定了《二十国集团落实2030年可持续发展议程行动计划》。李克强总理关于可持续发展的系列讲话正好呼应了中国在推动和落实2030可持续发展议程上的一贯做法。难怪联合国秘书长2030年可持续发展议程特别顾问戴维·纳巴罗表示：“在落实可持续发展目标的道路上，我看到中国领导层做出了实质性的且深思熟虑的努力。”

李克强总理就中国关于解决难民和移民问题的主张和承诺，体现了中国作为世界第二大经济体和最大发展中国家的人道主义价值观和道义担当。他提出：“难民和移民问题是一场人道主义危机，拷问着人类社会的良知。我们生活在同一个地球村，每一个人的生命都是宝贵的，每一个人的尊严都应得到维护。”他表示难民和移民问题的解决，需要加强国际合作，也离不开来源国自身的努力。他承诺中国将在原有援助规模基础上，向有关国家和国际组织提供专门用于应对难民问题的人道主义援助，同时考虑进一步的支持措施;将积极研究把中国-联合国和平与发展基金的部分资金，用于支持发展中国家难民和移民工作;将积极探讨同有关国际机构和发展中国家开展难民和移民问题的三方合作。总理的讲话再次向国际社会表明，在国际社会重大问题上中国不会“独善其身”。

在当前世界经济仍然复苏乏力的背景之下，李克强总理关于世界经济和中国经济发展问题的阐述，给国际社会送去了一颗“定心丸”。对于世界经济发展问题，他提出：“世界经济不能长期低迷下去，否则可持续发展就成无源之水。当前世界经济既面临总需求不足的问题，又存在突出的结构性矛盾。要统筹运用多种有效政策工具，做到需求管理与供给侧改革并重、短期政策与长期政策结合。”他呼吁：“主要经济体影响举足轻重，应以负责任态度制定和协调宏观政策，既要考虑促进自身增长，也要尽力减少负面外溢效应，不能给复苏乏力的世界经济雪上加霜。”对于中国经济发展现状，他表示：“近几年，在较高的发展基数上，在严峻复杂的国际环境和国内长期积累的深层次矛盾凸显的情况下，我们依靠改革创新，经济保持中高速增长，结构加快转型升级。今年上半年，经济增长6.7%，位居全球主要经济体前列。民生不断改善，居民收入与经济增长基本保持同步，城镇新增就业每年超过1300万人。中国经济规模已超过10万亿美元，现在一个百分点的增量相当于过去几个百分点的增量，一年的经济增量相当于一个中等收入国家经济总量，对世界经济增长的贡献率保持在25%左右。”对于中国经济未来的发展方向，他表明中国要在深化改革中发展，要在扩大开放中发展，要在维护和平中发展。李克强总理对于中国继续推动世界经济复苏和本国经济可持续发展的信心，让国际社会重新看到了希望。

9月21日傍晚，李克强出席加拿大总理特鲁多夫妇举行的家宴。两国总理夫妇在官邸门外的湖边小坐交谈。

中加关系迈向新的“黄金十年”

在金桂飘香，枫叶正红的季节里，加拿大迎来了中国总理13年来的首次访问。李克强总理此次加拿大之行，以亲切、友好、开放和务实贯穿始终。两国总理在不到一个月时间内实现了互访，为两国人民带来了实实在在的利益，也为进一步发掘中加两国在不同领域额的合作潜力创造了条件。

加拿大是与中国最早建交的西方国家之一，但进入新世纪以来双边关系因种种原因出现了波折，一度遇冷。上世纪70年代初期，特鲁多总理的父亲老特鲁多突破重重阻碍成功推动了两国建交，使两国关系长期走在了中国同西方国家关系的前列。时隔半个多世纪之后，特罗多总理“子承父业”，通过与中国领导人的多次良性互动，使双边关系迎来了新的发展机遇期。

当地时间9月21日下午，李克强总理和夫人程虹在抵达渥太华后，特鲁尼总理以一场家宴为他们接风洗尘。在位于夏列顿湖畔的总理乡间官邸，双方领导人和家人亲切交谈，友好互动，使两国领导人的友谊得到升华，也为中加两国的传统友谊续写了新篇章。9月23日上午，李克强总理在特鲁多总理陪同下，直奔蒙特利尔“加拿大人”冰球队的主场贝尔中心参观访问，两国总理穿着获赠的分别印着自己名字的红色主场1号球衣，在球场上开展了一次别开生面的公共外交。

当地时间9月22日上午，两国总理举行会谈，确认正式启动中加总理年度对话机制。双方同意加强各级别、多机制交往，充分发挥中加经济财金战略对话、外长年度会晤和高级别国家安全与法治对话等机制作用，加强沟通，增进了解，妥善解决问题和分歧。两国总理见证了14份合作协议的签署，内容涉及贸易、投资、金融、旅游、教育、司法合作等诸多领域。双方同时还就中加自由贸易协定可行性研究达成共识，同意在2025年前在2015年基础上将两国贸易量翻一番。

在参加由中国贸促会和加中贸易理事会共同主办的第六届中国—加拿大经贸合作论坛时，李克强总理重申：“越是世界经济形势严峻复杂，中加两国越要坚定地站在一起，相互扩大市场开放，共同打造务实合作‘升级版，更好造福两国企业和人民。”他认为：“双方同意尽早启动中加自贸区可行性研究，这不仅有利于扩大中加经贸合作，也是向国际社会发出推动贸易自由化投资便利化的明确信号，提振全球经贸发展信心。”

目前，中国是加拿大第二大贸易伙伴、第二大进口来源地和第二大出口市场。2015年，在全球贸易额大幅下降的背景下，两国贸易仍然实现了逆势增长。但从整体上看，中加贸易规模仅占中国外贸总额的1.4%、加拿大外贸总额的8.1%，只有美加贸易规模的1/10。这与中加在全球经贸格局中的地位不相称。中加自贸区可行性研究的提出对于助推双边贸易向更宽领域和更高层次发展可以说是恰逢其时。

不论是政治会谈，还是参加经贸论坛和开展人文交流，李克强总理开放务实的风采赢得了加拿大社会各界的广泛认同。加拿大安大略省前经贸厅长桑德拉·普帕泰洛在加拿大《环球邮报》上发表文章称，中国总理来访提供了有关中国的准确信息，让加拿大人了解到一个更加真实的中国，这有助于保持畅通的沟通和对话渠道，正视分歧、求同存异。在李克强总理结束对加拿大的正式访问之际，加拿大多位工商界人士表示，这次访问是一次务实之旅、合作之旅、希望之旅，丰硕的访问成果令他们对扩大中加贸易充满信心。

首访古巴，为传统友谊添柴加火

当地时间9月24日下午，“加勒比明珠”古巴迎来了中古建交56年以来首位正式到访的中国总理。作为第一个和新中国建交的拉美国家，不管外部环境如何变化，“好朋友、好同志、好兄弟”一直是中古关系的真实写照。当前，古巴经济模式更新已进入深水区，同时外交关系多元化也雏形初现。李克强总理此时到访，为延续中古传统友谊、加强双边务实合作、引领中拉关系继续升温，添了一把火，鼓了一次劲。

建交后的半个多世纪以来，在双方领导频繁的交流互动过程中，在许多国际事务以及涉及彼此核心利益的问题上相互支持和相互配合的过程中，中古友谊历久弥新。古巴革命领袖菲德尔·卡斯特罗、现任领导人劳尔·卡斯特罗都曾多次访华。与此同时，古巴也是中国党和国家领导人访问最多的拉美国家之一。2011年6月，时任国家副主席习近平访问古巴，双方签署了16项合作协议，描绘了两国五年合作规划的宏伟蓝图;2014年7月，习近平主席再度访古，为中古关系发展立下了“三个坚定不移”的指导思想。此次，李克强总理在与劳尔·卡斯特罗主席举行会谈时，又提出了“三个不变”，即中国坚持中古友好的方针不变，支持古巴走社会主义道路的决心不变，推动中古务实合作的方向不变，再次把中古关系推向了新的历史高度。

当前，中古两国经济都面临着结构转型的重要任务，两国领导正在把双方政治上的友好合作转化为经济上的互利共赢。古巴正在全面推动经济模式更新，非常希望借鉴中国的改革经验。中国是古巴的第二大贸易伙伴，古巴则是中国在加勒比地区的第一大贸易伙伴。虽然从整个拉美地区来看，中古贸易的占比还相当有限。但是在当前国际贸易大环境不景气的背景下，2015年中国贸易额达到了22.16亿美元，同比增长了近60%，实现了“井喷式”增长。9月25日下午，在李克强总理和劳尔·卡斯特罗主席的共同见证下，两国代表签署了近30份合作协议，内容涵盖了经济技术、财政金融、产能合作、信息通信、新能源、检验检疫等广泛领域。随着古巴投资条件和投资环境的改善，许多欧美公司都将目光瞄准了古巴市场。李克强总理此次当访，为原本已占得先机的中国企业增加了强有力的助推器。

近几年来，拉美在中国外交布局中的地位不断提高，中拉整体合作在中国和拉美各国领导人的共同努力下实现了质的提升。当前，拉美一些国家经历了政局更替，面临着经济结构转型的困境。此次，李克强总理访问古巴，不仅是为了灌溉中古友谊之树，也为中拉建立新型合作模式起到了良好的示范作用。

9月25日下午，国务院总理李克强在古巴首都哈瓦那体验中国出口的宇通客车，考察中国装备“走出去”情况。 

总理此次出访美洲三国，带去的是中国关于促进全球经济稳定复苏和推进可持续发展的“中国智慧”，是中国对于国际社会重大问题的责任和担当，是中国对于发展双边关系的务实共赢理念。带回的是国际社会和到访国人民的赞誉之声，是惠及到访国民众和中国民众实实在在的利益，是践行十八大以来中国特色大国外交理念的宝贵经验。