发挥“一带一路”需求效应化解产能过剩

徐雷 朱贤贤

摘 要：通过问卷调查数据描述了江苏省整体工业企业的产能利用情况，运用生产函数法的分析结果，论述了江苏省28个制造业细分行业产能利用状况，表明了江苏省所面临的过剩产能供给市场，在此基础之上，从需求的角度分析了“一带一路”所带来的产能需求点—产能流动渠道—产能互通体系，揭示在统一的需求和供给市场中，“一带一路”能够有效消减江苏过剩产能，并从优势和劣势两个角度出发，提出了抓住“一带一路”的历史机遇，应对产能过剩问题的对策建议。

关键词：“一带一路”；产能过剩；江苏；需求；供给

中图分类号：F207 文献标识码：A 文章编号：1671-9255（2016）00-0037-06

一、引言

2014年1月，江苏省率先出台了《化解产能过剩矛盾的实施意见》，对于产能过剩背景下的产业发展和产业升级进行指导和规范。江苏省是全国第一工业大省，其制造业尤其是传统制造业产能过剩问题非常突出，此文件的出台也表明产能过剩问题严重困扰着江苏的经济发展，面对新形势要想谋求江苏经济的又好又快发展，必须要将解决产能过剩问题放在重要位置。2015年3月28日，国家发改委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，“一带一路”无疑是消化产能过剩的一个有效的需求点，抓住这个机遇对于解决传统制造业的产能问题，有效实现产业结构调整，促进整体经济结构优化升级具有重要意义。[1]

江苏省具有漫长的海岸线和极佳的陆地区位优势，在历史上就与海陆两条丝绸之路有着密切的联系，然而在公布入围“一带一路”重点规划的18个省份中却榜上无名，这对江苏来说是个很大的遗憾。2015年8月20日，江苏省政府召开新闻发布会就《落实国家“一带一路”战略部署，建设沿东陇海线经济带的若干意见》进行了解读，提出了推进以连云港、徐州为核心区域，以淮安、盐城、宿

迁为紧密联系区域的沿东陇海线经济带建设，重点推进基础设施互联互通、打造沿东陇海线城镇轴，将连云港作为对接“一带一路”建设的核心区和战略先导区，依托新亚欧大陆桥，面向海内外进一步扩大对内对外开放，拓展各领域交流合作；将徐州目标定位为建设“新亚欧大陆桥经济走廊的重要节点城市、淮海经济区的中心城市、全国重要综合交通的枢纽城市”。江苏人民再一次吹响了抢抓历史发展机遇的冲锋号。

二、江苏产能过剩分析

江苏无疑是“一带一路”巨大的产能需求市场，但更是产能的供给市场，要研究该经济带如何利用“一带一路”消减地区产能问题，我们需要分析江苏的需求市场，更需要研究整个江苏的产能供给市场。因此，我们有必要对江苏产能过剩形势进行分析。

（一）江苏整体工业企业产能过剩情况

2015年初，中国人民银行南京分行调查统计处课题组对江苏省696家工业企业进行了问卷调查。他们在对产能过剩判断指标进行梳理的基础上，对江苏省工业领域产能利用情况开展了专题调查，测算出江苏省工业产能利用率的合理水平是82.5%，并结合相关统计数据进行了综合分析。调研结果显示，国际金融危机爆发以来江苏省工业企业产能利用率明显下降，各行业产能过剩普遍存在，如图1、图2所示。

目前，产能利用“略有不足”和“明显不足”的企业占比分别为29.31%和20.4%，这两类企业占比共计接近50%。从时间趋势来看，2008年金

融危机爆发以来，江苏省工业企业产能利用率下降的趋势较为明显。金融危机之前，江苏工业企业产能利用率水平高达82.19%，但金融危机爆发后，全省工业企业产能利用率下滑明显。此后，我国和世界其他主要经济体采取大规模经济刺激政策，短期内大量释放需求，江苏省工业企业产能利用率被直接拉动回升至2010年的79.59%。但随着政策刺激效用的逐步递减，盲目乐观背景下的市场预期使得产能迅速扩张，随后产能利用水平再次明显下降。2013年，江苏省工业企业产能利用水平低至76.53%。从2015年的调查结果来看，江苏省工业企业产能利用率下降到73.89%，显著低于测算的合理水平。[1]

（二）江苏制造业行业产能过剩情况

张月友等（2015）运用生产函数法，分析了2008—2013年28个江苏省规模以上制造业工业企业细分行业相关数据，得到了表1和表2的数据。[2]

根据表1和表2，可以得出以下结论：

（1）一方面，江苏制造业行业的产能过剩主要表现在重工业行业，少数重工业行业历年以来均存在产能严重过剩。另一方面，轻工业的产能过剩问题并不突出，部分轻工业行业存在产能不足的现象。

（2）在重工业各行业中，化学原料及化学制品制造业，石油加工、炼焦及核燃料加工业，黑色金属冶炼及压延加工业，非金属矿物制品业，有色金属冶炼及压延加工业等五个行业产能过剩严重，总体上来看，产能过剩率高达35%—40%，其中有色金属冶炼及压延加工业和黑色金属冶炼及压延加工业两个行业的产能过剩更为严重，一些年份的产能过剩率一度达到或超过了45%。

（3）从轻工业行业来看，化学纤维制造业的产能利用严重不足，只有50%左右；造纸及纸制品业产能过剩率也达到了35%左右。纺织业、印刷业和记录媒介复制业同样存在着较为严重的产能过剩问题。

（4）江苏制造业产能过剩问题加重的趋势明显。一方面，以往存在产能严重过剩的行业过剩现象未能得到遏制。如化学纤维制造业、有色金属冶炼及压延加工业等。另一方面，以往产能过剩问题并不严峻的行业情况恶化，如交通运输设备制造业。这说明，江苏化解和治理制造业产能过剩问题的形势依然严峻，同时也说明了传统的治理产能过剩措施的局限性，我们需要从供给和需求两个角度出发，依靠新思路来解决产能过剩问题。

三、“一带一路”对江苏产能过剩的化解机理

上文我们已经分析了江苏省过剩产能的供给市场，然而“一带一路”对过剩产能的削减能力，并不取决于供给市场的大小，我们需要更进一步研究产能需求市场，统一产能供给和需求于同一体系中是我们研究产能能否有效消减的关键。