公共管理视角下的跨部门合作研究

张兴+吴世坤

日趋专业化的分工带来了政府管理和公共服务中的碎片化，无论是传统官僚制还是新公共管理改革运动都没能很好地解决公共部门协调的难题。以撤并机构的方式处理交叉领域的社会问题却催生了部门膨胀和协调不力的新问题。因此，重新强调“合作”成为当务之急，伴随着行政体制改革实践新浪潮的推进，跨部门合作理论应运而生，成为解决部门间协调不力以及社会治理碎片化急需的策略。

国内外对跨部门合作进行了大量研究。在SSCI收录的公共管理类影响因子较高的Public Administration Review等六类期刊上以“Interagency Collaboration”和“Cross-agency Collaboration”为关键词搜索到了比较丰富的文献，经过筛选整理，最后与跨部门合作密切相关的文献共有44篇。

以“跨部门合作”为关键词在CNKI上进行搜索，截止目前在行政学及国家行政管理这个学科分类下已收录论文23382篇。国外跨部门合作已成为解决教育、医疗、儿童等社会问题有效且成熟的途径。而国内研究中，跨部门合作多用于分析特定自然灾害与危机事件的原因及效果，在跨部门合作的研究领域拓展、理论框架验证等方面研究较少，尽管也取得了本土化的研究成果，但对跨部门合作的研究局限于理论引进与初步应用。在此阶段，有必要对已有研究进行梳理，分析跨部门合作理论研究的现状、影响因素、存在问题等，进而探讨跨部门合作未来值得研究的若干领域，为国内跨部门合作实践和研究提供有益启示。

一、跨部门合作的研究现状