关于加强精准执纪护航精准扶贫的思考

钟爱保 万振华 姚桂英 付璐芳

中共南昌县委党校 江西南昌 330200

关于加强精准执纪护航精准扶贫的思考

钟爱保 万振华 姚桂英 付璐芳

中共南昌县委党校 江西南昌 330200

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央将扶贫开发工作提升至治国理政的新高度，推进实施精准扶贫方略。作为新时期党和国家扶贫工作的精髓和亮点，精准扶贫是扶贫开发中必须坚持的重点工作，也是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的重要保障。

随着贫困人口数量的快速下降，如今扶贫开发工作已进入啃“硬骨头”、攻坚拔寨的冲刺期。扶贫开发绝不是一个简单的任务分配，而是一项系统的治理工程。为此，应坚持把纪律和规矩挺在前沿，监督检查扶贫开发各项决策部署贯彻执行情况，重点加强廉政风险点防控，以精准执纪护航精准扶贫，确保精准扶贫工作在阳光下运行，为打赢精准脱贫攻坚战提供强有力的纪律保障和组织保障。

一、精准扶贫中存在的几个突出问题

目前，很多地区的精准扶贫工作都在比较平稳地推进，特别是在扶贫项目管理上，基本上都能严格按照文件要求进行申报审批、检查验收、资金拨付报账，确保了扶贫资金足额到位、专款专用。然而，在一些地区，扶贫工作仍然存在着一些突出问题，导致精准程度大打折扣，这些问题值得我们高度重视。

1、权力滥用，挤占挪用。由于统筹管理不够、监督管理缺失、个别人员法治观念淡薄等原因，一些地区的干部利用在资金拨付、审核批准、经手管理、验收项目、信息灵通等方面的职务便利，任意挤占挪用扶贫资金，通过虚列项目支出套取扶贫资金，用于弥补经费支出或者其他非扶贫项目建设，有的甚至用于大搞形象工程，或是直接将扶贫资金挪用后弥补项目前期费。

2、雁过拔毛，层层截留。近年来，基层干部贪腐案件频发，“雁过拔毛”成为“苍蝇式”腐败的一大特点。扶贫专项资金的拨付使用也就成为了高发领域。部分乡村干部看到扶贫资金是上级“白给的”，利用代领、代发补助金的便利和群众对资金拨付使用政策不了解的漏洞，降低发放标准，直接克扣、截留、私分涉农资金，想方设法从中“揩油”，使扶贫资金被层层“扒皮”。

3、贪赃枉法，虚报冒领。扶贫资金，顾名思义应当用在贫困群众或扶贫项目上，但一些干部利用财经制度不健全、资金监管不到位、扶贫信息不对称等漏洞，巧立名目，虚报冒领扶贫专项资金，能骗一笔是一笔，能咬一口是一口。有的对上虚报、对下隐瞒，直接或变相冒领、骗取、套取各项涉农扶贫补助款；有的改变审批条件、造假名册、虚列户头、重复报账或用收入不入账等方式侵吞补贴资金等等。此外，一些涉农扶贫的职能部门与使用单位之间、国家工作人员与申请人之间、村委会成员之间等相互勾结、团伙作案，抱团腐败，共同侵吞国家涉农扶贫的政策性补贴和专项资金。

4、跑冒滴漏，挥霍浪费。由于资金来源渠道分散、实施项目繁杂、使用面积广、监管难度大，加之一些项目安排及资金分配情况不公开，导致部分扶贫资金在使用和管理中问题频现，“跑冒滴漏”现象严重。一些扶贫项目投入大量资金，却始终效益不佳，有的甚至已经形成了巨大的损失浪费；有的投资项目打着扶贫名义，实为形象工程，实际上也造成了资金的损失浪费。

5、闲置滞留，效率不高。有的地方扶贫资金的滞留数额较大、滞留时间较长、滞留比例很高，导致资金的使用效益发挥不够充分，影响了当地扶贫开发进程和项目效益发挥。资金拨付不及时，其主要原因有扶贫项目计划申请批复不及时，导致资金下拨较晚；部分项目前期准备不足或设计欠妥，或者配套资金不到位，项目难以实施，不能拨付资金；项目规模过小而数量过多，项目验收工作量较大，难以按时完成验收工作，影响资金拨付项目等等。

二、加强精准执纪护航精准扶贫工作的对策建议

小康不小康，关键看老乡。精准扶贫工作事关全局，意义重大。要抓好这项工作，必须从长远考虑、从现实出发，上下联动、统筹推进，健全机制、强化纪律保障，确保精准扶贫工作取得实效。

1、加强扶贫政策宣传教育。坚持把扶贫开发政策宣传作为一项重要任务，着力营造浓厚的舆论氛围。一是组织召开座谈会。组织召开重点贫困村、贫困户，村企、村部队结对帮户座谈会，就各级如何帮扶、村集体如何发展、贫困户如何脱贫，听取帮扶单位、县乡村干部、驻村“第一书记”、村民代表的意见建议，突出抓好整村推进、结对帮扶等扶贫政策的宣传教育，增强基层干部对扶贫开发政策的认识、把握和应用能力。二是加强舆论引导。整合宣传资源，充分利用电视台、报刊、手机短信、微信公众号、手机报、宣传栏等各种载体，宣传精准扶贫的重大意义、帮扶内容和典型事迹等，让每个贫困村、贫困组、贫困户了解帮扶政策，掌握帮扶措施，确保群众信息对称。组织专人进行政策宣讲，在宣讲过程中对群众提出的问题及时进行现场解答，争取让贫困户清楚每一项政策，做到精准扶贫政策人人知晓。三是落实公开公示。2015年中央一号文件提出，建立公告公示制度，全面公开扶贫对象、资金安排、项目建设等情况。在扶贫项目实施前后，要求精准扶贫项目在乡村组三级实行同步公示，公布项目实施的建设期限、建设地点、建设规模、投资额度、监督举报电话等内容。在项目建设现场建立统一样式的标牌标记，公告公示项目基本情况及举报电话，主动接受群众监督，确保扶贫资金在“阳光”下运作。

2、加强基层扶贫工作监管。推动全面从严治党向基层延伸，紧盯扶贫领域违规违纪问题，强化执纪监督，切实整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，以严明纪律为打赢扶贫攻坚战提供保障。一是开展巡查监督。争取县乡镇党委政府领导的支持和重视，深入了解贫困户思想状况、帮扶措施等情况。有针对性地查阅会议原始记录、工程资料、财务账目、个别谈话、受理投诉、抽查走访等多种渠道，从不同层面、多角度对被巡查单位开展扶贫攻坚工作进行全面了解，做到及时、准确、全面掌握真实情况，不断完善监管措施，提升监督实效，为全面实现全县脱贫提供强有力的纪律保障。二是开展专项治理。围绕推动精准扶贫各项政策措施的落实，重点发现乡镇、村的问题线索，对发现的问题线索，纪委主动联合财政、审计、农业、检察等部门进行研判，对一般性的问题督促乡镇整改到位，对突出问题及时处置。三是加大问责力度。明确和落实扶贫资金监管主体和监管责任，明确各级党政一把手为监管第一责任人，各级财政、发改、扶贫部门承担项目资金的日常监管责任，项目组织实施部门承担资金使用的监管责任，财政部门承担资金合规性审查和拨付责任，审计、监察部门负责违规违纪问题的查处。加强对问题线索的纪律审查，对问题较小、情节轻微的，通过约谈、诫勉谈话等方式进行教育提醒；构成违纪的，按《中国共产党纪律处分条例》等规定严肃追究党纪政纪责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。对违纪违规行为不制止、不查处或制止、查处不力甚至袒护包庇，不仅要追究直接责任，还要追究主体责任和监督责任。同时，加大问责典型问题的曝光力度，尤其对群众反映强烈、社会影响恶劣、违纪违法问题突出和媒体曝光的案件的查处和问责，一律点名道姓通报曝光。

3、加强扶贫工作检查考评。结合当地实际，完善考核制度，实行“精准考核”，建立以考核结果为导向的激励机制，确保精准扶贫工作扎实推进。可参照湖南城步县的做法，将精准扶贫工作作为重中之重，制定帮扶脱贫考核细则，把帮扶脱贫工作列入全县年度绩效考核范围。扶贫资金管理和考核机制，直接关系扶贫成效。不论是扶贫资金管理分配，还是扶贫工作考核验收，都要走群众路线，让群众管理、群众监督、群众评判。在考核制度上，通过对扶贫对象识别、帮扶、脱贫全过程进行量化考核，加强对各乡镇、各部门、帮扶干部的考核，建立以考核结果为导向的激励机制，把帮扶干部及相关领导干部的扶贫工作考核结果作为干部选拔任用的重要依据。在考核方式上，坚持日常检查、阶段督查和年度考评相结合，以查阅资料、入户调查走访和现场查看为主要方式，考核组到项目建设现场核实，脱贫村按照基础设施、增收产业、人居环境、公共服务、班子建设、扶贫成效脱贫村稳定脱贫标准，脱贫户按照收入、住房、设施、教育、医疗、养老有保障贫困户稳定脱贫标准，到当年脱贫村、脱贫户中进行验收，逐项核实打分，客观认定工作成绩。

4、健全扶贫工作机制制度。立足本地实际，进一步健全完善扶贫开发工作机制，着力推进扶贫领域改革创新。一是建立精准扶贫机制。摸清底数是做好扶贫开发工作的前提和基础。开展精准扶贫，要逐村逐户核实完善贫困户信息，帮助分析致贫原因，落实帮扶责任，制定差异化的扶持政策和帮扶项目，帮助贫困村、贫困户编制“一对一”的脱贫计划和产业发展规划。改过去“面”上扶贫为“点”上扶贫，建立健全扶贫规划、项目、干部到村到户到人的精准扶贫工作机制，使之与扶贫对象精准对接。实行致贫返贫入册、脱贫销号的动态管理。二是创新社会参与机制。政府主导是我国扶贫开发的最大特色和根本保证。打好扶贫攻坚战，是对各级干部特别是领导干部能不能坚持党的宗旨、践行党的群众路线的重大考验，是贯穿全面建成小康社会的一项重要任务。在坚持政府主导的同时，要积极动员引导全社会各方面力量伸出援手，以多种形式参与扶贫开发，开展科技帮扶、助残帮扶、教育帮扶、生态帮扶、军警共建帮扶等形式多样、各具特色的扶贫济困活动，形成积极自愿帮扶贫困地区和贫困人口的良好社会风尚，构建起全社会共同参与的大扶贫开发机制。三是健全干部驻村帮扶机制。干部到村参加扶贫开发工作，可以增加与贫困群众的感情，是成长锻炼的重要途径，同时可以解决贫困村缺乏人才等问题。建立和完善干部驻村帮扶制度，根据贫困村的需求，有针对性地选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、专业技术人员与贫困群众结对帮扶，通过精神扶志、能力扶技、生活扶贫、经济扶业等措施，真正为贫困户排忧解难，把转变干部作风与服务困难群众紧密结合起来，使之付诸实践、见诸行动、取得成效。