破解基本公共服务人才瓶颈的对策思考

邢伟

一、基本公共服务领域人才的现状特征

（一）人才范围广类型多

基本公共服务涵盖基本公共教育、劳动就业、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、基本住房保障和公共文化体育等领域，参与其中的人才范围也非常广泛，包括教师、医生、护理员、就业指导员、社会体育指导员等。民生领域中不同基本公共服务存在较大的个性化差异，对人才需求的数量和水平也各不相同，因此人才现状也呈现出不同的典型特征。

（二）人才规模稳中有增

随着基本公共服务受重视程度的不断提高和各级财政投入的持续加大，基本公共服务人才的总量规模在总体稳定中保持适度增长，各领域的增速有高有低。从总量上看，各类基本公共服务人才总体呈增长态势，医技人员和养老护理员的增长速度较快，教师数量则相对比较平稳。基本公共服务人才的人均拥有水平持续提高，部分领域人才拥有量的增幅较大。2010—2014年，九年义务教育、普通高中和中等职业教育的生师比分别从16.6、16.0和25.7降至15.2、14.4和20.4，每千人口医疗卫生机构执业（助理）医师数、每千人口社会体育指导员注册人数分别从1.80人和0.37人增至2.12人和1.27人。

（三）人才配置逐步优化

在总量规模不断扩大的同时，基本公共服务人才的配置结构也在逐步优化。从城乡结构来看，与城镇化进程加速相伴随，城镇的基本公共服务人才在绝对数量和相对比重上均出现较大幅度提升。2010—2014年，九年义务教育的城镇专任教师从467.9万人增至632.1万人，占比从51.2%提高到69.3%。……