如何推进边缘农村牧区旅客运输发展

摘要：边缘农村牧区发展的第一步就是发展交通，交通运输对农村的经济发展起到至关重要的作用。针对如何发展边缘农村牧区旅客运输这一问题，文章结合我国玉树农村牧区的实际情况，分析了其交通及客运的发展现状和存在的问题，提出了一些相应的措施。

关键词：边缘农村；牧区发展；客运事业；交通运输；发展措施 文献标识码：A

中图分类号：U492 文章编号：1009-2374（2016）27-0097-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.27.045

虽然我国当前在推进城市化进程，但是要推动一些边缘农村牧区的发展需要更大的精力与政府的政策支持。正如俗话说的“要想富，先修路”，农村要发展首先要开通道路，发展交通运输一方面方便农牧民的出行，另一方面促进农村的经济发展。一旦交通运输得到开拓和发展，农村牧区的人员、信息、物资等交流沟通的频率就会加大，进而逐渐加强农村与外界的联系促进发展。而玉树作为我国青海省的边缘地区，在经济基础、自然环境等方面都不如我国东部地区，尤其是在交通运输方面显得十分闭塞。对此我国的各级政府采取了许多措施，出台了许多政策。

为促进农村发展，政府已经加大了农村道路的建设，并对道路建设做了合理科学的规划，根据先进的管理理念，农村主要的道路建设已经完成。但是由于玉树州的自然地理条件比较差，道路建设的等级较低，道路依据居民点而建，目的是方便居民的出行，带动各个居民点的人气交流。但是在玉树州农牧民因为放牧等各种因素，居住点并不固定，因而形成的居民点是分散型的，致使玉树州政府建设规划的道路体现的作用并不明显，并且这对政府进一步的城乡客运一体化建设造成了一定的阻碍。此外，道路建设完成后，政府部门在后期的道路管理上也采取了相应的措施。

1 农村客运发展现状

根据调研结果数据显示，玉树州的农村客运建设的确取得了一些成效。玉树州的边缘农村牧区旅客运输发展的现状如下：

1.1 农村道路客运基础设施建设初成体系

农村客运离不开基础道路的建设，对此政府部门已经规划好道路建设，并建立了初步的基础设施体系。从社会经济、出行道路、客运线路等方面细致的调查来看，总结的数据是：6家农村客运企业，121条线路，208量客车，40个客运站，258个行政村，45个乡镇通班车。由此可见，玉树州农村牧区客运的基础设施建设已经初成体系。此外还有相应规章制度的出台，例如《青海省公路运输枢纽站场规划建设管理办法（试行）》等，农村客运的基础设施基本具备齐全。

1.2 农村牧区客运的发展水平得到提高

近年来，通过政府的不断努力，玉树州农村客运的水平依靠客运的基础设施建设也在不断提高。在2010～2014年这4年的抽样调查中，针对出行选择方式这一项，已经由50%提升到80%，分析数据，在2014年，玉树州的人均农村客运出行次数是3.7次。数据主要针对的是玉树州的农牧民出行的方式调查，不包括来自其他地区的游客，可见农村牧区的客运已经得到一定的发展。而在客运的经营上，农村客车公司化的比例也提高到80%，经营逐步在规范化。客运的票价、线路、时间、承载人数等以及客车的档次、车内的设备等都有所调整和提高，使得农村牧区客运更加规范，逐渐改变了过去“多、小、散、弱”的现象。

1.3 农村客运经营者负担得到一定程度缓解

为推动边缘农村牧区客运发展，近几年国家推出了一些减免政策，例如实施燃油补贴、减免车船税等。地方上的各级政府也结合当地的实情，相继降低客运运营的一些费用，在资金补贴、减免进站费用上都给予了一定的优惠，这在经营者的经济状况上减轻了一点负担。此外，相关的客运管理部门也加强了市场的整顿，对非法经营行为进行了一定的整治，维护了市场秩序，使得客运的承载率进一步提高，进而增加了客运经营者的收入。

2 农村客运存在的问题

从玉树当前的农村牧区客运现状来看，客运呈现出良好的发展趋势。但从另一个角度来看，我国整体经济发展迅速，信息时代使得玉树农牧民的需求增长快于客运的发展，由此客运的发展当中也有一些困难和问题。

2.1 农村牧区客运实际经营困难

由于农村牧区道路的实际状况并不好，客流量实际并不多并且较分散，造成经营成本偏高，长期经营的经济收益较低。根据数据显示，目前农村道路客运线路38%微利、43%勉强维持、19%亏损。因此农村牧区客运的经营实际上面临着极大的挑战。从我国的经济发展状况来看，我国东部和中部地区的经济发展程度超出西部地区许多，而玉树所在青海省属于西部地区，经济状况不如东中部地区，因此玉树农村人口是朝着东中部地区方向流动。农村牧区客运的青壮年劳动力相对减少，客运的发展就在一定程度上受到限制。

2.2 农村牧区客运的安全保障能力弱

玉树处在地震的多发地带，且海拔较高、地理条件较差，与其他道路客运相比，农村客运具有明显的劣势。农村牧区的公路等级低、抗震抗灾能力弱、安全设施差，此外，在客运工具上也存在一定安全隐患。农村牧区客运车辆的等级不符合玉树州道路状况，性能较差，客运车辆耗损时间短，使用周期较短，相对应客运的经营成本增大。最值得注意的是，农村牧区客运从业者的安全意识不高，再加上当地农牧民有季节性出行习惯使得客流量相对集中，从两者的情况分析，毫无疑问客运的风险也就加大。以上提到的安全隐患是在安全事故发生之前，农村客运的安全保障能力弱。为降低客运安全事故造成的损失，农村客运车辆会进行投保，但是保险的额度比较低。一旦发生事故，农牧民的生命和财产得不到有效的保障。

2.3 农村客运存在许多盲点，不适应安全便捷运输的要求

农村客运的发展有各级政府的支持，但是受到当前的管理体制、投资模式、经营者利益等各方面因素的制约，农村通车里程、客运班线的增加，客运劳动力、监管人员的不足以及客运班线、时间的不平衡，所有这些现象与农村经济发展的多元化不相适应。从实地考察看，客流量大的班线往往出现客运严重超载，而客流量小的班线客源严重不足的现象。此外，在农村道路上，也可以看到客运车辆老旧、车厢环境较差，农用车、私家车非法载客，人货混装的现象。在客运安全管理工作、解决农牧民的出行难的问题上仍存在不足，不能够适应交通的安全便捷要求。

3 推进农村客运发展的措施

对广大农牧民来说，农村客运的发展可以为生活带来许多便利。对于整个玉树州来说，农村客运可以带动经济的可持续发展。依据以上对玉树农村牧区客运现状和客运发展困难点与问题的分析，本文提出了一些推进边缘农村牧区旅客运输发展的措施：

3.1 确定并制定农村客运的发展目标

农村客运的发展依赖于相关政府部门的支持，农村当地的客运管理部门要制定一个明确的目标和农村客运的规范体系。目前农村客运已经引入了先进客运公交化的管理理念，因此政府可以继续将客运公交化推行下去，并在票价方面做调整实行低票价，做到“百姓先行”。当前相关部门也已经制定出一系列的客运发展计划：截止2018年底，所有县到乡的客运班线要开通，班车的通达率达到百分之百，具备条件的行政村客运通达率达到百分之百。有了明确的客运发展计划后，接下来的工作便可以具体制定计划。而制定规范的农村客运体系，政府部门则需要建立健全客运管理办法的法律，为农村客运发展提供法律的保障。

3.2 加强组织领导和客运管理

依据制定的客运发展目标和先行的规划，各级相关的党政部门应当加强组织领导，具体实施好农村客运的规划。相关人员可以对农牧民出行方式、当前客运站的客流量进行实际调查，并对数据进行分析，分清楚当前玉树农村客运需要解决的主次问题，由此制定出符合玉树当地农牧民实际需求的客运发展规划。当地农村客运的管理部门在组织领导上，按照计划步骤逐渐实现截止2020年底县乡镇和具备条件的行政村通车率达到百分之百。

在客运行业的管理上，可以将农村客运组织化、公司化。在各县乡镇成立农村客运公司。对于客运站一些零零散散的载客车辆，可以通过入股等方式整合到农村客运公司。相应的人、车等所需的证件统一编入农村客运公司，再对班线进行调整，统一运营的时间和车辆。行业管理要能够使农村客运有序地运行，要考虑到多方面的条件。在经营模式上，可以将客运时间、班次等灵活化。例如针对玉树当地农牧民季节性出行习惯，推行季节性的班次、时间安排，甚至可以依据人们的作息时间运行客车，例如开通赶集车、早晚车、周末车等。再就是客运车辆的车型、票价等，可以依据客车运行的里程数进行统一的规定。当前农村客车运行最突出的问题是，班线承载的客流量与班次出现严重不对等的现象。对此，应当及时依据客流量大小调整安排客车运行的时间间隔和车辆的多少，进而有效缓解农村客运纷乱的现象，并减轻经营者的负担。

3.3 加大农村客运安全的保障系数

为提升农村客运的安全系数，相关管理部门要对农村牧区的路况以及客运车辆的耗损度进行定期的检查，按照检查的结果充分利用政府的一些优惠减免政策对道路、客车进行更新或维修，以确保外在条件的安全和稳定。此外，对于农村客运车辆等加大资金的投入，其中最突出的是，加大对车辆和相关人员的投保保额。

另外，我们现在进入的是21世纪，也就是进入了信息化时代。由于已经是边缘农村牧区，信息交流本就贫乏，要推进边缘农村牧区的客运发展，也应当要推进其信息现代化的建设，并依赖信息技术建立客运的安全保障体系。建立和完善农村道路客运信息平台，设立车辆管理与调度系统、GPS定位监控系统、电子售票系统、信息发布系统、业务管理及投诉系统，让农牧民群众及时全面地了解政策信息及客运车辆、班线、站点、换乘、票价等出行信息，使得农村客运进行高效运营。同时对于农村客车安全运行进行监控，在客车上安装报警装置等，加强安全保障。

4 结语

综上所述，本文结合玉树州的实际情况具体分析了农村牧区的客运的发展现状和目前存在的问题，并为推进边缘农村牧区的客运发展提出了相应的一些对策和措施。但是本文所做的分析和提出的建议并不是很全面，如果有不妥之处敬请批评指正。

参考文献

[1] 玉树州农村客运发展实施方案[S].

[2] 玉树州农村道路客运发展调研汇报材料[S].

作者简介：俄周多加（1962-），男（藏族），青海玉树人，玉树州公路运输管理处公路运输工程师，研究方向：道路运输。

（责任编辑：小 燕）