关于加快建立上海市固体废物全产业链信息化监管机制的措施与建议

黄卫娟

【摘 要】近年来固体废物处理全产业链未能公开透明交易导致“地沟油”等非法处理事件时有发生，严重影响着人们的生活质量。文章通过对固体废物现状及流通监管方面着手分析，提出固体废物全产业链信息化监管的措施和建议。

【关键词】固体废物处理；信息公开；监管；第三方平台

1 问题提出

近年来，各家媒体多次报道不法分子加工“地沟油”事件，政府部门也出台相关管理办法，严厉打击非法生产销售“地沟油”行为。但是全国各地企业制售地沟油案件仍时有发生，2014年9月台湾“香猪油”事件，台湾媒体以“全岛沦陷”形容此次地沟油事件的恶劣影响。又如2014年7月上海市“福禧牛肉”事件，过期牛肉、鸡肉何以充当新鲜原材料予以加工利用，更堂而皇之的流入沪上知名企业供应商。2015年12月上视新闻报道，有收运餐厨垃圾的正规企业，违规把收来的洋快餐餐厨垃圾卖给了生猪养殖场，没有按照上海市相关规定进行规范化处置。媒体进行了为期一个月的暗访后发现，沪上多家洋快餐的厨余垃圾流向养猪场，肯德基、麦当劳等的餐厨垃圾最终成了猪饲料。

对此公众不禁要问：是我们管理部门不够？人员太少？执法不到位？都不是。问题恰恰出在管理部门太多，但管理侧重点又不同，造成相互间信息封闭，信息不公开，更没有实现部门间的信息互联互通所导致的。

2 上海市固体废物现状

随着经济的快速发展，上海市固体废物也呈快速增长态势。据统计，上海市2014年工业固体废物产生量即达1924.79万吨、危险废物62.84万吨。另一方面，根据报道显示，各类固体废物通过有效利用或处置，实现了固废零排放、无害化处置率达90%以上。按理来说，我们生存的环境是朝着改善的方向发展的，但实际问题却是“非法倾倒事件”、“固废超标排放”等问题屡屡被曝光。如此说明固体废物回收处置这样一个量大面广的产业市场实际面临着三个突出问题：（1）产废源头不清：政府部门采集的产生源信息缺失或根本不完整；（2）终端出口不明：资源化、无害化处置率统计缺乏科学依据，资源化产品及减量化技术无法真实反映；（3）产业链断裂：政府部门间信息无法实现互联互通，监管无法落实到位。各监管部门对固体废物无从抓起，无可追溯性的联动机制。

3 固体废物流通及监管存在的问题

虽然上海市已于2013年3月1日起正式实施了《上海市餐厨废弃油脂处理管理办法》。办法中也对餐厨废弃物（包括“地沟油”）产生、收运、处置各环节有相关规定，明确了各职能部门各自监管的范围，明令禁止将餐厨垃圾作为畜禽饲料。否则将被最高处3万元罚款，情节严重的，绿化市容管理部门将解除与其签订的招标收运、处置协议。此外，在餐厨垃圾收运处置环节，上海实施三联单监管制度。而为杜绝人工核对的疏漏，沪上部分区还用IC卡代替纸质单据，在收运处置厨余垃圾的交接环节，形式上饭店、收运企业和处置企业都要在POS机上刷卡确认。

餐厨垃圾处置有严格的规定，为何餐厨垃圾还是会走“偏门”，甚至是从所谓正规企业，知名洋快餐中流出呢？首先产废企业饭店及企业食堂没有做到向社会公示食用油用量及可能产生“地沟油”的数量；回收企业也没有公示自身能回收的企业数及回收量以及交给谁处理；处理企业也没有公示处理量，加工提炼后成为何物，卖给谁，终端废渣等有害物质是填埋还是焚烧等，上述问题屡禁不止归根结底还是信息不对称，制度设计上有缺失，措施不当或不到位，没有抓住公开交易这个核心环节，没有统一的可追溯可查询监管公共交易平台是问题存在的重要原因之一，因此对固体废物强化信息公开，运用第三方平台实现公开交易是最强而有力的监管手段。

4 加快建立上海市固体废物全产业链信息化监管平台的必要性和意义

十二届全国人大八次会议闭幕上，新《环境保护法》修订通过，并正式于2015年1月1日起实施，其中就在第七章，法律责任之前专门设立了一章信息公开和公众参与，就是为了保护公民的参与环境保护权，公众已经有了一定实际意义上的参与环境权了。

所以，如何能在固体废物全产业链领域内营造一个信息公开、流程阳光、过程公开、交易公平、全程无忧的政府、企业、社会共同监管公共服务平台，接受社会公众有效监督是极其有必要的。

4.1 固体废物产业链全过程监管需要建立一个信息化公共服务平台

未来几年我国环保产业发展空间广阔，《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发[2015]40号）文件明确提出：建立废弃物在线交易系统。鼓励互联网企业积极参与各类产业园区废弃物信息平台建设，推动现有骨干再生资源交易市场向线上线下结合转型升级，逐步形成行业性、区域性、全国性的产业废弃物和再生资源在线交易系统。

利用现代信息技术改进固体废物回收处置及综合利用的业务流程和组织结构，通过覆盖固体废物的收集、运输、贮存、处置、利用等信息资源的公开和共享，形成固体废物逆向物流管理体系，协助政府监管职能部门资源化和无害化处置标准规范的建立，不断提高固体废物的收集、运输、贮存、处置、利用的效率和技术水平，同时也是提高废弃物经济效益，辅助提升政府监管和推进固体废物的绩效的有效措施。

4.2 信息化公共服务平台的良性运作需要企业相关信息公开

信息化公共服务平台的建设，是一个整合固体废物产业链上所有相关各方资源信息以及政府监管部门的政策资源信息的平台，推动政府改革固体废物处置运行机制，促进固体废物处置产业化发展。同时，通过市场化交易形成的数据信息的总结分析，形成各类报告辅助政府部门做出有效决策，同时整合政府监管部门的政策资源，为固废处置相关各方提供政策解析，推动社会整体环保意识的增强。信息化公共服务平台的正常运转离不开企业的配合，企业相关信息公开的程度直接影响了信息化公共服务平台数据的可靠性。

国内外的实践表明，企业信息公开可以帮助公众识别和规避身边的各种风险，特别是食品安全风险。如“福禧”事件将过期的“牛肉”实施信息公开披露、社会监管，就不可能让问题“牛肉”流向市场。“餐厨垃圾”事件，如果在同一个平台进行收运、处置、利用全过程公开交易，就不会发生流向养殖场的事件。

5 措施与建议

为了加快建立上海市固体废物全产业链信息化监管机制，特此建议：

5.1 政府要加强环境法制建设，完善环境管理体系，大力推广信息公开模式，推进公开交易机制

我国虽已于2015年1月1日起实施《企业事业单位环境信息公开办法》，其中已明确规定政府和企业的信息公开的义务和责任，但办法主要针对的是重点排污单位，对非重点排污单位的环境信息公开时间等未作强制性要求。因此要尽快立法，将此项工作纳入法制轨道。

5.2 凡是关乎民生享受相关优惠政策的企业都要做到公开交易，政府要加大奖励力度，大力扶持环保诚信企业

对于自觉在公共服务平台上进行信息公开、交易公示的企业，政府相关部门要给予政策扶持，进行相关税收减免或优惠政策，鼓励引导企业在平台上交易，达到公开、公平、公正的目的。同时对有环境污染的企业应毫不留情的列入“黑名单”予以公示。

5.3 强化宣传，让全社会都来关心和监督企业诚信经营，树立良好的社会风尚

诚信问题是当前经济社会发展中亟待解决的一个关键点。随着经济全球化和社会国际化的发展趋势，一个企业要在更高的层次上融入世界，就必须树立诚实守信的思想意识，自觉公开相关信息，接受社会监督。

[责任编辑：王伟平]