浅议人民银行金融稳定职能的实现路径

拜婷

摘 要：维护金融稳定，是人民银行的一项重要职能，并在法律中得到了明文规定。良好的金融稳定性，可以帮助我国更好地应对国际金融动荡对国内经济带来的冲击，也可以更好地实现我国金融业的对外开放，还可以有效推动我国金融体制的改革与金融业务的创新。在当前人民银行履行金融稳定仍然面临一些客观存在的问题的情况下，有必要对人民银行金融稳定职能的实现进行系统分析。基于此，本文对人民银行金融稳定职能的实现路径展开探讨。

关键词：人民银行；金融稳定职能；实现路径

前言：金融稳定，是金融体系能够顺利实现其核心功能的一种良好的运行状态。在金融稳定的前提下，货币财政才能实现有效传导，金融生态才能逐步改善，金融体系才能有效应对来自内部和外部的各种不稳定因素的冲击。在维持金融稳定的过程中，人民银行以其金融稳定职能为基础，发挥着不可替代的作用，并有效推动了金融稳定职能的发展、演进。可以说，保证人民银行的金融稳定职能的良好实现，是维持金融体系稳定的必不可少的、至关重要的手段。

一、当前人民银行发挥金融稳定职能面临的客观阻碍

（一）缺乏明确的工作目标。由于当前还未能建立完善的金融稳定工作的指标体系，使金融稳定的监测工作、考核工作缺乏明确的目标，在一定程度上导致人民银行的角色定位不准确甚至出现错位，显著降低了人民银行金融稳定职能的行使效果。由于缺乏明确的工作目标，也导致人民银行在金融风险的面前，容易出现决策失误，只重视局部因素而忽视了宏观判断，给金融风险的防范带来了诸多不稳定因素。

（二）缺乏科学的开展手段。金融稳定职能作为人民银行的一项重要职能，但却在行使过程中缺乏确保该职能得以妥善实现的科学、规范的手段，或者说，金融稳定的控制手段较为模糊，缺乏可行性和可操作性。在这样的情况下，金融稳定职能的实现变得不稳定，一旦出现金融风险，那么后果只能是由人民银行来承担，人民银行为减小损失，必然会增发货币，这就会间接导致通货膨胀，对于国家金融领域的稳定和发展极为不利。

（三）缺乏与政府的有效沟通。基层人民银行和地方政府之间，缺乏有效的沟通手段和沟通机制，突出体现在对于金融风险的沟通滞后、效果差、渠道不畅，导致人民银行和地方政府之间的决策无法形成合力，在金融风险面前，这种各自为政的应对方式，会明显弱化对于金融风险的抵抗力，甚至导致人民银行的金融稳定职能难以发挥、金融稳定工作难以开展。缺乏与政府的有效沟通，已经成为了当前人民银行顺利行使金融稳定职能的一个较大的阻碍。

二、人民银行金融稳定职能的实现路径分析

（一）维持货币政策良好的稳定性。保持货币政策的良好的稳定性，一直是我国经济领域工作的重要原则。当前，我国经济增长速度逐渐放缓，由高速增长转为中高速增长，国家政府更加重视货币政策的稳定性，并出台了一系列的配套政策，为货币政策的稳定提供支持。可以说，政府对于货币政策的态度是非常明朗的，即坚持实施稳健的货币政策，保障经济的稳定运行和逐步发展。同时，货币政策的稳定，也是确保央行金融稳定的一个重要前提。货币稳定和金融稳定之间存在着千丝万缕的联系，二者是彼此关联、密不可分的，确保金融领域的宏观稳定性，就必须首先确保货币政策的稳定性，并以此作为重要的出发点和基本的立足点，从而明确经济增长的目标，持续为经济增长创造良好的金融环境。

（二）规范金融风险的防范、化解、处置机制。金融分线如果不能妥善应对，那么其对金融稳定造成的影响和冲击是巨大的，甚至会引发大范围的金融危机，给经济健康发展带来严重阻碍。因此，人民银行的金融稳定职能要想得以实现，就必须首先规范金融风险的应对策略，即规范金融风险的防范、化解、处置机制。在金融风险的防范方面，要坚持手段的针对性和方法的科学性相统一，构建完整的金融风险预警机制，制定应对金融风险的战略方案，全面考虑金融风险可能带来的一切影响，倒推防范金融风险的科学策略。在金融风险的化解方面，人民银行作为国家行政体系的一部分，应当履行制定金融风险防范措施的义务，针对金融体系中存在的机构混乱、管理复杂的情况，从政策、法规、制度等方面入手，制定科学性的、全局性的管理规范，真正有效化解金融风险带来的多种负面影响。在金融风险的处置方面，人民银行必须果断决策、及时应对，科学运用财政工具、货币工具，做好应对金融风险的相关工作，对市场退出的清算工作进行积极干预，最大限度降低金融风险带来的影响，确保人民银行资金的安全性。

（三）和地方政府建立良好的沟通协商机制。人民银行尤其是基层人民银行在行使金融稳定职能的过程中，经常会受到地方政府多种形式的干预，这对于人民银行金融稳定职能的顺畅行使是较为不利的。因此，人民银行应当致力于和地方政府之间的良好沟通，力求建立一套和地方政府和谐共处、沟通协商的良好机制，为人民银行金融稳定职能的实现创造良好的外部环境。此外，地方政府是地方行政的出体，拥有大量的行政资源，地方人民银行在维持地方金融稳定的过程中，也有义务与地方政府进行沟通协商，以保证地方人民银行的决策和地方人民政府的政策具有良好的一致性，通过人民银行与地方政府的良好沟通，有效支持地方经济的可持续发展。基层人民银行在于政府建立沟通协商机制的过程中，应当秉承积极主动的态度，主动了解地方政府的发展政策，尤其是经济建设领域的政策，主动参与地方人民政府在经济建设领域的相关讨论、决策，并向地方人民政府传达人民银行的相关政策，在此基础上实现良好的沟通，在各司其职的前提下进行良好的合作，处理好银行和政府的关系，使双方在经济发展建设领域彼此支持、彼此照应，共同推动地方经济的健康发展。

（四）在内部职能部门之间建立良好的沟通协作机制。在长期的发展过程中，人民银行已经形成了一套良好、完善的内部工作机制，包含了人民银行内部全部的岗位分工。由于人民银行工作业务庞大、事务繁杂，因而内部岗位分工也非常精细，岗位数量众多，这在一定程度上也给人民银行内部的管理增加了难度。为推动人民银行内部各个职能部门之间的良好沟通，以提升人民银行内部工作效率，进而提升人民银行在金融风险面前维持金融稳定的能力，就必须建立一套基于人民银行内部复杂岗位设置的部门沟通协作机制，将人民银行内部各个部门的资源汇集起来，形成强大的综合事务处理能力，为人民银行发挥金融稳定职能提供良好的内生动力和内部保障。在人民银行内部各部门之间的沟通协作机制中，管理部门应当承担沟通协作的过渡带角色，具体业务部门应当承担沟通些协作的发起者和保障者的角色，不同的部门之间做到信息的充分交流、资料的及时传递、数据的有效共享，并由管理部门对综合性的工作进行宏观分配、调度，确保工作任务细化到每个岗位分工当中，使所有的部门工作人员各司其职，使所有的工作部门密切合作，将决策的合理性、工作的实效性提升到最大，以良好的内部沟通协作，保证人民银行金融稳定职能的顺利实现。

结束语：对于金融稳定发展来说，人民银行承担的职能和角色是至关重要的，是不可替代的。在当前国际金融局势不稳、国内金融隐患较多的情况下，要想维持良好的金融稳定性，就必须以人民银行的金融稳定职能作为重要突破口，以良好的保障措施保障人民银行金融稳定职能的良好发挥，配合法律制度、工作机制、战略目标、监督手段等配套措施，全面清除人民银行发挥金融稳定职能面临的障碍，以人民银行为主要发力点，有效实现金融领域、金融体系的稳定，保证金融体系在面对外界的金融风险时能站稳脚跟，在面对内部的金融隐患时能够“岿然不动”，实现金融领域的和谐、健康、可持续发展。

参考文献：

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[2] 殷成城.中央银行金融稳定职能研究[D].山东财经大学，2015.