德州市源头预防和治理腐败的实践与思考

张洪彬

摘 要：从基层实践的角度探索源头遏制和预防腐败的治理机制，总结出行之有效的思路和对策；对于科学有效的防治“违纪腐败”，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面意义重大。

关键词：违纪腐败；实践；思路对策

坚持党纪严于国法，严明党规党纪，注重对党员干部“违纪腐败”的预警、查处和治理，是十八大以来我们党从源头上预防和治理腐败工作的一条重要经验。十八大以来，德州市持之以恒落实中央八项规定精神，坚持挺纪在前，严肃查处党员干部违规违纪问题，逐步构建起了一个从源头上遏制和预防腐败的治理机制。

一、德州市源头预防和治理腐败的实践

（一）坚持挺纪在前，保持执纪审查强劲势头。一是把纪律挺在前面。治党纪为首，用党规党纪管理约束党员干部。2015年全市纪检机关办结问题线索中涉及违纪、不涉及违纪犯罪的1464件，占结案总数的89.3%。二是注重抓早抓小。“木受绳则直，金就砺则利。”制定党员干部违反政治纪律和政治规矩责任追究办法，对提拔重用和调整交流的市管干部一律进行任前廉政谈话，探索运用监督执纪“四种形态”，对苗头性的问题及时约谈、函询、诫勉谈话。2015年，全市共约谈函询432人（次），给予撤职以下轻处分1200人，占处分总数的77.9%。三是规范审查流程。深化查办腐败案件体制机制改革试点，严格落实“两报告”运行机制。调整充实市委反腐败协调小组及办公室成员，健全完善工作机制，凝聚反腐工作合力。印发《办理案件工作务实指南》、《关于要结果件办理细则》，规范案件办理程序。制定《德州市纪检监察机关执纪审查责任追究办法（试行）》，严明审查纪律，提升审查质效。

（二）加大查处力度，着力解决违纪腐败问题。2015年全市共查处群众身边的“四风”和腐败问题案件454起，通报曝光210起。对农村“三资”管理不规范、滥发津贴补贴、党员干部违规经商办企业、收受红包等突出问题，督促开展专项治理60余项，着力从源头上解决问题。一是突出抓节点、严明规矩。从重大节日、关键节点入手通过发通知、明禁令、专题部署、个别谈话等方式，早打招呼、早作提醒，对萌芽性、倾向性问题及时制止纠正，划出高压线，打好预防针。二是突出抓风头、严格监督。紧盯重点场所、重点部位、重点问题，坚持市级随机查、部门系统内部查、县市区异地交叉查，做到逢节必查、每月必查，深挖隐形变异的违纪腐败。三是突出快查处、提速提效。建立快查快结快通报机制，对群众举报的违纪线索快速反应、优先处置，缩短程序、直查快办。2015年，全市共查处违反八项规定精神问题228起，处理293起，给予党纪政纪处分197人，点名道姓通报曝光117起典型问题。四是突出抓热点、专项治理。针对监督执纪中发现的普通性问题，督促地方党委和主责部门对热点问题进行专项治理。2015年全市共查处“庸懒散”问题193个，处理285人，其中党纪政纪处分86人。

（三）加强廉政教育，推动党员干部自觉遵规守纪。把宣传教育作为基础性工作，积极推进党章党规党纪学习教育和廉政文化建设。开展《准则》《条例》集中学习宣传活动，在报纸、网站、微信等开设学习专栏，进行专题访谈，组织辅导报告，开展学习测试，引导学习教育入脑入心、见诸行动。开展党员领导干部警示教育，制作警示专题教育片，组织各县市区选择典型案例录制专题片，深刻剖析、以案示纪，强化震撼效果。坚持廉政提醒经常化、制度化，向副县级以上领导干部发送廉政短信，通报重要党风廉政工作动态。建设全市纪律检查机关网站群，推广微信公众号“长河清风”。开展德州首届“长河清风”廉政文化作品大赛，在全市评选勤廉典型，营造崇廉尚勤浓厚氛围。

二、源头预防和治理腐败的思路对策

（一）把握运用监督执纪四种形态，全面加强和改进执纪审查工作。坚持把纪律挺在前面，强化纪律思维，改进执纪审查，把握运用监督执纪“四种形态”，科学把握“常态”“大多数”“少数”“极极少数”违纪违规问题的内在规律，切实提高监督执纪实效。突出抓早抓小，坚持纪在法前。纪检机关要针对群众反映的发生在个别党员干部身上的苗头性、倾向性问题，建立抓早抓小机制，做到早提醒、早纠正、早查处，把纪律挺在前面，防止小错酿成大祸。针对不同职级的领导干部，组织开展分层廉政谈话。让扯袖子、咬耳朵、红红脸、出出汗成为纪检机关严管党员干部队伍的新常态。同时坚持改进执纪方式，综合运用函询、约谈、廉政谈话、组织处理、纪律处分等多种手段，在纪律审查工作中坚持快查快结、快进快出。

突出执纪重点，坚持刚性约束。要突出惩治重点，防止带病提拔，把党的十八大后、不收敛不收手，问题严重、群众反映强烈，现在在重要岗位可能还要提拔使用三类情况同时具备的党员领导干部作为重中之重。坚持紧盯一把手这个关键少数，用纪律这把戒尺于细微之处从严监督，对一把手做到有纪必执、执纪必严、违纪必查、查实必究，一把尺子、一个标准执纪到底，以“零容忍”态度确保纪律刚性约束。坚持把党的政治纪律、政治规矩的执行情况作为纪律审查核心内容，扎实开展全市严明政治纪律、严守政治规矩专项治理工作，进一步增强各级党员领导干部遵守政治纪律、政治规矩和党纪法规的自觉性。

突出严惩重处，坚持强烈震慑。纪检监察机关要以钉钉子精神和踏石留印、抓铁有痕的作风，不手软、不护短，对腐败问题“零容忍”，严惩重处，露头就打，坚持强烈震慑，持续释放从严治党信号，并严格实行“一案双查”“一案双书”，切实发挥案件查办的综合效应。严明处分决定执行纪律，强化监替检查，确保处分决定及时落实。发挥好反腐败协调小组职能作用，形成既各司其职又齐抓共管的良好格局。

（二）加强纪律教育，严格党员干部的监督管理。抓好《准则》《条例》宣传教育。把学习宣传贯彻两项党内法规作为重要任务，组织党员领导干部学习党章党规党纪，增强尊崇党章、遵守党纪的思想自觉和行动自觉，培养高尚道德情操，抵制不良风气，靠近高线、远离底线。通过案件通报、典型案例剖析，开展向勤政廉政先进典型学习活动等分层分类开展遵守党规党纪教育教育，充分发挥警示震慑和正面引导的作用，促使广大党员干部自我反省、自我教育、自我提高，增强立党为公、廉洁从政、服务人民的思想基础。

抓好《准则》《条例》贯彻落实。把《准则》和《条例》，实实在在的落实到具体工作中。要切实增强责任意识和担当意识，坚持把严的标准和要求融入党员日常教育管理之中，在“全面”和“从严”中推动落实，在坚持和深化中形成习惯。对违反《准则》《条例》的行为要拿出顶真碰硬的勇气和锐气，敢于开罚单、唱黑脸，切实维护纪律的严肃性和权威性。党员干部尤其是党员领导干部要时刻保持政治上的清醒坚定和行为上的高度自觉，坚持把纪律和规矩挺在前面，按照《准则》和《条例》明确的八个方面要求、六个方面纪律，从点点滴滴做起，从小事小节做起，时刻把党的纪律印在心中，落实在行动上。要增强纪律意识和保密意识，凝心聚力做本职工作。

改进党员干部监督管理办法，从严管理干部。强化制度约束。把制度建设作为从严监督管理干部的重点，严格执行个人事项报告、述职述廉、经济责任审计等制度，探索建立领导干部个人有关事项报告抽查核实联系工作机制。坚持选拔使用与教育管理相结合，健全完善任前谈话、日常谈话、反馈谈话等制度，突出经常性教育、日常性管理、跟踪式问效，逐步形成强化管理、注重预防、及时纠正的干部日常管理监督工作机制。严格责任追究。严格执行干部作风建设、问责等有关规定，坚决纠正“为官不为”等不良作风，对工作不在状态、得过且过的，对改革发展稳定问题不上心、不研究，不违规不违纪但也不干事不担责不作为的，要从严监督问责，情节严重的按照党纪政纪严肃处理。单位“一把手”要担负起从严管理本单位本部门干部的责任，通过各级党组织齐抓共管，努力建设一支勇于担当、奋发有为、群众信任的干部队伍，通过严肃纲纪、弘扬正气，大力营造良好的用人环境和政治生态环境。

（三）深化专项整治，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。深入研究八项规定精神，坚持不懈纠正四风顽疾。纠正“四风”重在坚持、贵在深化。要紧盯年节假期，看住重点时段、重要节点，统筹各类监督资源，一轮接着一轮明察暗访、一个接着一个专项治理、一批接着一批点名道姓通报曝光，持续释放纠治“四风”的强烈信号。开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作，各级党组织要主动承担起主体责任，强化对专项工作的组织领导，建立科学评价体系，定期分析研判，加强督促检查，推动专项工作深入开展。各级纪检监察机关要立足“监督的再监督”，充分发挥牵头抓总的作用，强化日常监督，开展专项整治，督促各级各部门履职尽责。对排查出来的问题线索，要建立任务和责任清单，加大督办力度，重点查处民生资金拨付、使用、分配环节中和民生项目招标投标、建设施工中的违纪违法行为。对反映集中、性质恶劣的案件重点督办、限期办结、公开曝光，对失职渎职的严肃问责，推动查处群众身边“四风”和腐败问题常态化。

深化“庸懒散”问题专项治理。要着力治庸，达到提升能力的效果。 把治理“庸懒散”问题和进一步加强机关效能建设结合起来，强化服务意识，努力为企业和服务对象提供快捷、优质、高效的服务，加强依法行政，提高行政效能，规范权力运行，确保权力运行规范。正确把握政策界限，只要出于公心、不谋私利就给予宽容对待，对受到诬告陷害的要及时澄清，不准对捏造事实、歪曲真相、恶意攻击的行为包庇、纵容，全力保护干事创业积极性。要着力治懒，达到勤政为民的效果。各级党委要在推动党员干部珍惜岗位、履职尽责，在安身、安心、安业上下功夫，要立破并举、扶正祛邪，在抓常、抓细、抓长上下功夫；要摆正位置、情为民系、利为民谋，在用心、动情、倾力为群众办实事、解难题上下功夫；要坚持标准、创新机制，在形成重德才、重实干、重实绩的用人导向上下功夫。要着力治散，达到凝聚人心的效果。把治理“庸懒散”问题和建设协同发展示范区结合起来，认真落实在建设协同发展示范区中治理“庸懒散”问题的意见，坚决查处不作为、慢作为、 乱作为突出问题。教育党员干部团结互助、齐心协力，心往一处想、劲往一处使，在建设协同发展示范区中敢于担当，攻坚克难。